泉州市行政服务中心

2016年工作总结及2017年工作要点

2016年来，市行政服务中心在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻十八届六中全会精神、省、市党代会及系列重要会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以服务 “五个泉州”建设为目标，深化落实“放管服”改革，大力推进规范行政审批自由裁量权改革，扎实推进国家级电子证照建设，进一步落实“马上就办”，促进行政服务提速增效，取得了较好成绩。中央电视台“焦点访谈”栏目对中心在全国率先创新电子证照、实施“互联网+政务服务”的做法予以报道；规范行政审批事项申报被作为国务院第三次大督查典型经验做法获国务院、省政府通报表扬。

2016年1月至今年12月，窗口总收件63478件，办结61333件，日均办结约245件，当日办结率63.3%，承诺件提前办结率96.0%。政府采购完成采购业务265次，采购成交金额2.51亿元，节约资金0.26亿元；工程交易完成项目220个，中标价41.50亿元，节约资3.99亿元；市产权交易中心成交项目680宗，挂牌总价5.95亿元，成交总价7.29亿元，增值总额1.34亿元，增值率为22.51%。

一、2016年主要工作情况

（一）进一步深化“放管服”改革，大力规范行政审批自由裁量权。

中心管委会牵头对进驻行政服务中心各部门在方案论证、要素补件、设计深化等行政服务环节存在的影响审批效率和质量的自由裁量问题，深入解剖麻雀、查找短板，取得了阶段性成效。

1、压减事权“弹性空间”，实行窗口服务规范化。按细化事权、分类定权、逐项梳权办法，对涉及301大项598子项行政审批服务项目，按鼓励允许类、限制类、禁止类三个类别确定裁量权，列为鼓励允许类341子项，限制类255子项，禁止类2子项。对鼓励允许类原则上授权窗口办理，需提请部门领导签批控制在10%以内；对限制类、禁止类细化审查条件及标准、规范部门领导审批流程。

2、量化细化技术规范，实行技术审查标准化。对16个部门中涉及技术审查的40个事项，特别是抓住项目概算、预算、规划审批等关键事项，分类细化为具体技术审查标准365条；对40项技术评审中涉及组织专家评审的20个事项，进一步明确专家评审的强制性意见和指导性意见186条。
    3、挤压法规条款“水分”，实行现场踏勘“清单化”。16个部门涉及现场踏勘的有102项，对原来只规定原则性法规条款、执行尺度空间较大的踏勘规定，重新梳理、细化为841条可执行的标准，形成审查标准清单，推行“清单打勾式”踏勘。

 4、建立审批全程台账，实行审批服务监督电子化。对每一个审批服务事项，从收件、审核、补件、踏勘、审批全流程实行电子化实时监督。同时，对重点项目审批服务实行全程登记台账办法，项目审批一进入中心即全程登记，同时延伸到前期环节，将重点项目审批全过程纳入跟踪服务。
    5、规范社会中介管理，实行中介管控刚性化。如市环保局出台环评中介管理办法，住建局出台“1+9”建设领域中介管理办法，建立中介质量评分、时间管控、诚信惩戒通报及黑名单制度。今年8月份以来，共对44件环评中介编制报告质量进行通报，对承担白濑水库等4个项目环评中介通报批评、业绩惩戒。

（二）构建“月嫂”式项目服务机制，服务重点项目建设。

1、建立重点项目“月会商”联审制，由中心管委会主任牵头、各部门窗口参加，每月梳理解决重点项目审批服务存在的困难问题。2016年1-12月份共办理市重点项目审批事项445件，总办理时限比承诺时间提前751天。

2、建立项目倒逼指导服务机制。对列入市重点项目的70个项目，中心全盘列入制定倒排节点计划，会同重点办对节点计划完成情况实行实时提醒、督查，倒逼项目业主、审批部门完成节点目标，对不按时间节点推进的责任单位予以通报。中心牵头进驻审批部门成立各阶段审批业务指导组，汇总各审批部门各审批流程和环节、审批时限，以及申报全部材料和格式化参考模板，在项目业主提出申请3个工作日内全程指导业主办理报批手续。

（三）创新“互联网+政务”服务新模式，不断改进政务服务。

1、在全国、全省率先推进电子证照创新，列入国家电子证照共享平台建设试点，搭建了我省首个市级电子证照共享平台（含第三方机构电子材料生成平台），创新提出5E（包括E证、E照、E据、E档、E信）体系框架思路，目前电子证照共享平台已覆盖进驻中心40多个部门窗口，现已登记证照类型497种，证照(含批文) 49万份。同时，率先在电子证照中引入二维码，努力打造具有全省领先意义的电子证照“泉州标准”：如证照模版底图和公章印模必须按1：1制作；照面信息必须能二次复用；证照底图由省级统一制作，下级单位可直接引用。

2、推行全程电子化审批模式。推出 “泉政通”政务云平台，同时融合数字证书及电子印章等安全认证技术，推行面向企业全程式网上审批。目前，政府部门出具的证照、批文等批件材料，中介服务机构出具的验资报告等证明材料，申报者自行出具的申请报告、合同、章程、委派书、承诺函等三类材料均可通过“泉政通”政务云平台进行汇集、调用和管理，实现申报材料电子化，审批流程无纸化。

3、打造“指尖上的行政服务中心”。 整合移动互联网、新媒体、新技术首次引入“互联网+电子证照”新模式，搭建市行政服务中心APP移动客户端。公众可通过客户端随时查询在办事项的流程环节、查看自己名下的电子证照、进行证照真伪验证等，突破了申报材料和证照电子化瓶颈，进一步推进审批无纸化办公，把行政服务触角延伸至百姓身边、手中，让百姓“指尖一键”掌上办事。

（四）着力改革市场准入机制体制，梳理投资准入“审批路线图”。

以投资者视角，从“三明确”即明确产业类别、明确审批权限、明确前后置关系入手，围绕我市产业转型升级的主导产业（如纺织鞋服、石油化工、新材料、新能源、现代物流、电子商务等），明确市、县两级审批权限及范畴，以工商注册登记核发营业执照为界限，详细列明与工商注册登记前后置关系以及与工商部门外的其他部门审批存在的前后置关系，梳理出投资准入“审批路线图”，实现各个部门审批政策、准入门槛对接，厘清先后部门办理程序准入限制，提高服务产业转型升级整体水平。

（五）深化审批流程改革，进一步推进服务提速提效。

1、加快推进投资项目并联审批。印发了《市重大项目阶段式会商会审（政府投资）实施细则（试运行）的通知》（泉行政管[2016]33号）和《关于加快推进市级投资项目并联审批的实施意见》（泉政办[2016]180号），再造重大项目审批流程，将重大项目阶段式并联审批流程分为立项会商、初设审查、施工图设计审查、施工许可四个阶段，强化牵头部门组织协调和部门间会商会审，加快推进市级投资项目并联审批工作。同时在中心三楼大厅设立并联审批受理专窗，对市级审批的政府投资项目可研报告审批和企业投资项目申请报告核准的各类审批事项进行综合受理。

2、推进房产交易登记“一条龙”改革。针对2016年8月份不动产登记改革以来，房地产交易办证分别由住建局交易中心、国土局不动产登记中心两个单位办理、交易双方申请人需多次排队往返的突出问题，在吕刚党组成员主持协调下，经过多轮磨合，正式实施“一条龙”改革，将房屋交易中心、不动产登记中心、地税局耕契税中心、不动产交易登记档案馆4个单位流程进行再造，实行“一口受理、一号流转、同时审核、一窗领证”，交易双方只需跑一趟中心即可。

二、2017年工作要点

2017年，市行政服务中心要在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实党的十八届六中全会及省、市一系列会议精神，围绕建设一流营商环境，以“行政服务提升年”为主题，坚持以工匠精神深化规范自由裁量权改革，着力创新体制机制，努力打造办事规范、服务高效的政府服务亮丽品牌。主要抓好以下几项工作：

（一）深化细化自由裁量改革，打造标准化服务样本。

1、对市直各部门行政审批服务事项裁量标准进行完善、深入细化，逐个项目、逐个权力岗位排查自由裁量空间，制定技术规范、岗位权力运行规则。探索推行审批官制度，选择发改委、住建局等单位改革授权体制，实行审批职业资格改革，试行审批官一人负责、终生追责，铲除“熟人经济”土壤。

2、引入企业标准化管理理念，将各部门规范的办事流程、机制体制以标准形式固化，打造国家级行政服务标准化示范点。同时，配合推进各县（市、区）规范行政审批自由裁量权工作，做到市、县标准对接、上下联动。

（二）调整完善“负面清单”制度，打造宽松市场准入环境。

1、以投资项目市场准入特别管理措施（负面清单）为政府管制底线，实行“非禁即入”，组织市直部门对照上海自贸区、厦门等地负面清单，减少门槛、削减障碍，打造有利于各类市场主体依法平等进入的市场环境。

2、配合工商局等部门，深入推进“一照一码”，探索“证照分离”改革，推进工商注册登记便利化。

（三）深化审批服务提速增效，打造“泉州速度”。 

1、选取工商注册市场准入、项目前期审批、建设施工审批等几个领域，对比国内先进城市审批流程、时限、机制补足短板，提速提效。

2、建立营商环境问题收集机制，通过报纸、电视等媒体，面对项目业主和申办者畅通审批服务问题反映渠道，形成“多渠道征集问题--下达问题清单--督促解决落实--落实情况反馈”的全过程工作链条。

3、开展“办证难、办事难”专项整治。向社会公开征集企业、群众聚焦的一些证照办理事项，形成热点问题清单。会同效能办、各主管部门深入开展“办证难、办事难”专项整治，引入社会听证、公众参与方式，发动社会各界共同参与政府行政服务提升工作。

（四）提升重点项目“月嫂式”服务机制，服务项目快速落地。

1、强化台账管理，建立项目审批“号脉会诊”机制。

①建立三方联动机制。建立重点办、市行政服务中心、项目业主三方实时对接、互动的重点项目管理平台，建立重点项目报批微信群，实行全天候的政策指导、问题汇集、协调处理服务。

②抓住台账“录入、查阅、剖析”三个关键，发挥项目审批“号脉会诊”作用。一要督促部门窗口对项目从收件、审核、补件、踏勘、审批全流程实行台账登记，从首次咨询开始跟踪审批每个环节问题，做好“录入”关。二要与市重点办、效能办等部门对台账进行阶段性查阅，梳理共性问题环节，研究剖析制约因素，制定针对性措施，提升流程设计，进而解决重点项目审批阻滞案例，形成责任倒查、追溯管理办法，切实提升审批效率。

2、健全重点项目月会商会审机制。健全市中心牵头各审批职能部门窗口参与的项目月会商协调机制，定期拉网式解决项目审批、企业服务等方面的困难问题；建立市、县两级项目协调服务机制。加大“绿色通道”项目跟踪、协调、县市联动联办；建立重点项目审批服务跟踪台帐，加强对重点项目服务动态的监督和满意度测评，实现重点项目审批服务进一步提质提速。

3、加强审批行政指导。针对基本建设流程涉及政策法规多、专业技术要求强的特点，将政府服务端口前移，全力推行行政指导，各涉及部门要主动提供与审批事项相关的政策咨询、业务办理规程指导，突破审批前后置的界限，提前进行审批业务指导，确保审批事项在受理时具备相应的审批条件。

4、推行代办服务制。健全完善中心代办服务机制，配备高素质代办业务人员，将专业事情交予专业队伍承担，选取市委、市政府部分重点项目，实行全程代办、快速服务。

（五）深化“互联网+政务服务”，以信息化引领办事规范化。

1、深化国家级电子证照共享平台建设。推进多层级行政服务应用。实现市、县、乡镇、街道四级的电子证照应用，构建网上审批、无纸化审批、网上年检等新型政务模式，提高办事效率。

2、推动“互联网+政务服务”通过行政服务微信平台、手机APP、网上办事大厅、泉政通平台，逐步建立集约化、一体化的“指尖上行政服务中心”。推行“一号一窗一网”，以信息化提升窗口规范化服务水平。

（六）建立“中介超市”，切实规范中介服务行为。

1、建立网上“中介超市”以及中介机构库，逐步将与行政审批相关的中介机构、服务咨询企业纳入“中介超市”，依托市行政服务中心开设中介服务网上超市统一规范管理。

2、制定“1+N”审批中介规范管理制度。“1”即由审改办牵头 法制办、行政服务中心起草全市行政审批中介服务管理办法，“N”即各行业主管部门在总框架下针对各自领域中介突出问题，细化出台行业中介管理具体办法。以制度规范中介服务时限、服务质量评估、修改意见督促、收费等行为，建立中介与审批窗口流程对接和问题推送机制。同时，对中介机构通过媒体曝光、记入黑名单、清出市场等办法，强力破解部分审批中介质量差、耗时长、态度差、垄断性强等问题，促进审批服务链条顺畅、高效运转。

（七）切实提高部门主动服务、靠前服务、优质服务水平。

1、要督促部门建立“三服务”机制，倡导上门服务、主动靠前服务、联审会商服务，推行阶段式审批政策、业务规程行政指导。

2、要以项目业主的视角，对部门在项目审批中互相推诿、指导不及时、一次性告知不到位，导致项目审批“来回折腾”的，纳入部门年度绩效考评。

3、要切实加强窗口人员队伍建设。督促各部门真正选派业务素质好、服务意识强的干部到窗口一线。聘请中心特约监督员，不定期邀请人大代表、政协委员对窗口人员服务情况进行暗访、评议，切实加大窗口服务监督力度。

（八）加强中心党的建设, 营造求真务实、廉洁勤政的浓厚氛围。

1、以‘五个泉州’在行动”主题实践活动为抓手，按照“一支部一特色”要求，机关各党支部立足结合行政服务中心工作，策划生成全年主题实践活动党建项目，引导党员主动参与、积极投入项目建设。

2、打造窗口特色党建品牌。通过“党员先锋模范岗”、中心党员微信群、党建微信服务平台、“1263”党建网上工作平台等方式，充分运用各类新闻媒体，广泛宣传党建工作项目，及时宣传推广项目实施过程中的好做法、好经验、好典型。

3、进一步落实党风廉政建设责任制，中心机关党委严格履行“一岗双责”， 担负起党风廉政建设主体责任。严格执行《中国共产党党内监督条例》要求，中央八项规定、《廉洁自律准则》等有关规定，切实增强廉洁自律和厉行勤俭节约的自觉性。严明纪律规矩，以“十个严禁”为标准，从小处规范，细处严抓，确保廉洁自律各项规定落到实处，严防“四风”问题反弹。

泉州市行政服务中心管委会

2017年2月23日