同志们：

今天，我们召开全市行政服务工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九大精神，落实省委、省政府关于深化放管服改革和市委市政府关于“深化行政服务工作改革、建设一流营商环境城市”的部署要求，总结过去一年行政服务工作情况，研究部署今年行政服务改革创新工作。

刚才，泉港、安溪、台投区分别作了典型经验介绍，各具特色，富有创新，值得借鉴。李德雄主任对2017年全市行政服务工作做了很好的回顾，对2018年行政服务工作作了全面部署，我都赞成，各县（市、区）、市直各单位、各级行政服务中心要抓好落实。应该说，一年来，我市行政服务工作取得了喜人成绩，如规范自由裁量权工作实现市直部门全覆盖，规范行政服务事项申报获得国务院发文表彰；并联审批+电子证照获国务院主要领导同志批示肯定；二手房交易登记“一号一窗一网”改革得到国土部肯定表扬；重点项目台账管理机制初见成效，等等。

同志们，党中央、国务院对行政服务改革提出了很高要求。党的十九大报告站在“四个全面”战略布局的高度提出：“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。今年李克强总理的《政府工作报告》站在“深入推进供给侧结构性改革”的高度提出：“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。”泉州市第十二次党代会强调要全力建设一流营商环境城市，努力把泉州建成行政审批事项最少、行政效能最高、企业运营成本最低的城市之一。为此，我们要认真贯彻落实这些重要指示要求，按照“实行简政放权、优化服务流程、提升治理效能、提供优质服务”目标，加快推进行政服务改革进程。下面，围绕深化“放管服”改革这个中心课题，按照“优化提升、赶超一流”的目标，我就2018年的行政服务工作强调五点意见。

一、聚焦服务重点项目，为项目攻坚添助力

1.坚决削减流程冗节。今年《政府工作报告》提出“工程建设项目审批时间再压减一半”，这对优化项目审批流程提出了很高要求。要改进申请模式，全面采用“一表”式申请，将涉及并联审批的事项，综合成一套申请材料和一张申请表格。改进收件模式，深化创新“一窗”收件、集成联审，凡绿色通道项目申报审批手续，均实行“一窗式”综合窗口收件。改进审批模式，采取“多规合一”“多图联审”等模式，对重点项目启动“1+1+N”交叉并联会商会审，切实加快项目报批效率。

2.坚决健全台账链条。把游离于审批之外的环节管住卡死，让项目审批在可控轨道快速推进，关键建好重点项目台账，将项目建设前期工作全部纳入台账管理。要把项目业主的问题搞细，将项目审批每个节点遇到的困难问题记录入账，分门别类，分清责任，分工解决。把项目审批的责任盯紧，从设计、评审、可研到联审报批等全程节点的完成情况记入台账，专人跟踪，定期通报，坚持责任倒查，推动问题解决。把解决问题的时限管严，本级部门能解决的，必须在5日内解决；需要上级部门协调解决的，必须在2日内上报，坚决防止和克服扯皮拖拉现象。

3.坚决推进“绿色通道”。今年市委市政府组织了“项目攻坚2018”活动，目的在于加快项目攻坚落地，为此要坚决推进加快项目前期工作的绿色通道。力求审批方案最优，实行 “一对一”专家会诊式“模拟审批”，定制路径最短的项目审批方案。力求审批时间最快，实行“绿色通道一卡通”，监督各部门无特殊情况下必须在5日内办结。力求督办机制最严，全面建立分工负责制、服务承诺制和对口协调制，督导各部门认真履行各自职责，争取“绿色通道”项目审批的按时办结率达到100%。

二、聚焦服务企业发展，为营商便利创条件

1.继续降低市场准入门槛。认真贯彻“宽进严管”的要求，降低市场准入门槛，转向依托社会共治。持续推进“证照分离”改革。针对行政许可审批事项，清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批，重点是照后减证，实现持“照”即可经营。持续推进“多证合一”改革。全面梳理、分类处理涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉。推进“一照一码”营业执照广泛应用，加快实现“一照一码”营业执照的互认，打通改革成果落地的“最后一公里”。持续健全负面清单制度。按照禁止、限制、鼓励允许分类梳理市场准入门槛，动态完善市场准入负面清单，促进平等竞争，引导企业发展。

2.着力规范审批自由裁量权。要继续对自由裁量权细化标准、分类规范、健全机制，改“体外循环”为“体内监管”。坚持能优则优，分类梳理自由裁量权限。对鼓励允许类事项，充分授权窗口审批科办理；对限制类事项，规范领导签批时限；对禁止类事项，坚决令行禁止。坚持能细则细，逐项细化技术审查标准。需由技术审查机构评审的，分类梳理技术评审规范标准；需组织专家评审的，明确专家评审刚性和柔性修改意见条款；需依法审查的，制订审查规范。坚持能简则简，严格规范现场踏勘环节。对需进行现场踏勘的，分档细化现场踏勘的标准要求；全面实行“清单打钩式”踏勘，防止踏勘权力体外循环。

3.着手建立营商环境评价体系。国务院明确提出“要对接国际认可的标准，构建适用于我国实际的营商环境评价体系。”要及早研究，对标世界银行标准，立足泉州实际，认真研究我市营商环境指标体系建设，在开办企业、施工许可等十个方面给予规范。要对接改革，引进第三方对评价体系进行评估，不定期与各部门就下放权力的协调性、简政提速的便利性、百姓的获得感等进行综合测评、查找问题、改革提升。要对接企业，利用门户网站建立“服务企业专栏”，常年受理企业诉求，实现政企沟通“零障碍”，高效协调解决企业的问题，促进企业专心发展。

三、聚焦服务群众办事，为百姓生活增便利

1.拓展行政服务中心功能。习总书记强调“为民服务永无止境”，这应当成为行政服务的座右铭。要结合今年市行政服务中心搬迁，拓展为群众服务内涵。贯彻“小政府、大服务”理念，认真协调市级医保、社保、公积金、公安出入境等便民服务单位成建制进驻新中心，真正做到“群众只进一个门，就能办成所需事”。各县（市、区）要因地制宜规划发展行政服务中心，凡与企业和群众密切相关的行政管理事项，都应尽量纳入中心办理，真正打造成为全社会服务的平台。

2.深入开展便民服务XIN行动。继续深入贯彻落实“XIN”行动精神，推进第二轮便民服务事项梳理。市、县两级行政服务中心要以公共服务公平、可及为目标，进一步探索开展便民服务的有效形式，采取诸如泉港区政务“外挂”银行等好的办法，合理拓展社会保障、医疗卫生、文化体育等与民生息息相关的公共服务事项，致力为群众提供更全面、更贴心的服务。要完善便民服务设施，设立便民服务站，设置机器人自助机、触摸查寻机等设备，有条件的要提供母婴室、阅览室、咖啡室等便民服务空间，打造配套齐全的“百姓之家”。

3.着力打通服务群众“最后一公里”。市、县两级行政服务中心要前移服务端口，切实与群众“心连心”。持续推进简政放权。今年重点抓好自然人和法人分类简政放权，将向自然人的审批服务事项尽可能下放县（市、区）、乡镇（街道），将向法人审批服务事项按事项复杂性分类，简单事项尽量下放县（市、区）。持续拓展24小时自助服务区。在行政服务中心大力推广自助服务终端，在人群密集公共场所开辟自助服务区，构建24小时自助行政服务平台。持续打造社区15分钟便民服务圈。进一步整合针对城市社区便民服务代办点的网格化管理系统、社区服务站等资源，建成社区综合受理平台，实现社区综合服务窗口在乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，让市民在15分钟内就近就能办成事。

四、聚焦服务手段创新，为提质增效创平台

1.建好“互联网+政务服务”一体化平台。要对标国内一流，立足泉州实际，建好这个平台，实现“三个目标”：一个是纵向的，实现政务服务平台化。打通纵向审批服务端，建成覆盖市、县、乡、村四级的一体化行政服务系统平台，促进企业和群众办事网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。一个是横向的，实现政务服务协同化。构建横向数据互联互通的审批服务机制，打破部门之间的信息孤岛，推动行政服务跨地区、跨部门、跨层级业务协作。再一个是指向性的，实现政务服务精准化。定期对各类审批服务数据进行大数据分析，为政府施政决策提供参考，实现政务服务精准供给。各县（市、区）政府、各级行政服务中心要强化顶层设计，注重资源整合，优化平台建设。

2.建好“泉州通”惠民便民综合服务平台。要站在新时代的高度、站在全国一流的高度建设好“泉州通”服务平台。贯彻一个理念，就是“让市民用一个APP畅享城市综合服务”为核心理念，打造集约全市政务服务的唯一移动门户。今后不仅医保、社保、公积金等汇聚到一个APP上，还将实现身份证、社保卡、驾驶证等多种证照网上认证。遵循一个原则，就是遵循信息融合原则，大力推动信息化与城市发展全面深入融合。如将市民各种实体卡关联成网上虚拟卡,实现“多卡合一、一卡多用”，一次登录、全网共享。实现一个目标，就是数据便民、安全高效，通过数据大融合实现“实名认证、电子卡证、聚合支付、电子签章”四个核心功能，使之成为“指尖上的政务通”。各县（市、区）政府、市直各部门、各级行政服务中心要加强项目统筹管理，创新建设运营模式。

3.多措并举提高行政服务的网办率。提高行政服务网办率是让“信息多跑路、群众少跑腿”的高效之举。抓好“最多跑一趟”网上服务优化。坚持每年组织对网上服务事项进行动态清理，优化“最多跑一趟”“一趟不用跑”网上办理事项，扩大“一门式”“一网式”服务内涵，确保群众“看得懂、会办事”。抓好网上政务服务技能培训。分层级、分期次组织系统运用的强化培训，用以点带面、循序渐进的方式，推开网上办事的广泛应用，让百姓办事像“网购”一样方便。抓好网上政务服务宣传引导。市、县两级行政服务中心要修订完善《网上办事大应用指南》，积极开展网上办事现场教授活动，发挥办事群众的示范引领作用，力争到年底实现政务服务网上全流程办理率80%以上。

五、聚焦服务形象优化，为政府之窗树品牌

1.着力提升文明素养。服务文化是行政服务工作的灵魂，指引着我们“为谁服务、怎样服务”的方向。要坚持把党建文化熏陶、提升员工素质作为优质文明服务的重要途径，贯彻“服务中抓党建、以党建促服务”的思路，深化开展“两学一做”学习教育，通过落实党支部特色党建项目、党员先进事迹报告会、党员先锋示范岗、学雷锋志愿者服务等党建文化活动，组织党员干部带头开展扶贫助学、联合义诊、送温暖下乡、送服务进企业等公益活动，厚植“党建+服务”红色文化品牌，激发干部职工“为党分忧、为民解愁”的内动力。

2.拓展升级文明服务。围绕不让企业和群众“摸不清门、跑累了腿”，用心拓展服务内涵，尽力延伸服务触角。大力推进“一号一窗一网”服务模式改革，实施受理与审查分开，打通横向纵向“任督二脉”，实施“一窗受理、集成服务”，努力实现“推开一扇门、办成一揽子事”目标。大力拓展各种人性化服务内涵，推进行政服务“一次办”，开展“预约服务”、“延时服务”、“上门服务”、“自助服务”等多种形式，努力实现“一件事情、一次办结”；积极探索便民服务“同城办”，梳理界定能够全市联网通办的审批服务事项，最大限度地实现“同城通办、就近申办”。

3.立起窗口文明形象。强化文明礼仪规范，坚持把素质好、业务精、服务优的同志选派到窗口一线，开展窗口文明礼仪规范培训，提高窗口工作人员文明素养。强化先进典型激励，深入开展“优质服务窗口”考评活动，立起“向典型看齐、向先进学习”的标杆，激励窗口工作人员争先创优。强化窗口全天候监督，综合运用领导每周检查、科室每天巡查、全时视频监控、群众实时评价等方式，督导窗口工作人员一言一行符合文明规范。强化综合效能监督，健全以媒体监督、社会监督、纪检监督互为补充的窗口长效监督机制，敢于曝光不作为、慢作为、乱作为的人和事，树立起亲民惠民的“政府之窗”良好形象。