泉州市行政服务中心2016年工作要点

2016年是“十三五”规划的开局之年，市行政服务中心将主动适应新常态，以加快“五个泉州”建设，打造一流的营商环境为目标，以开展“项目前期审批服务年”为载体，围绕拓展中心服务功能,打造服务新品牌，为我市经济社会发展营造更加务实高效的优质软环境。重点抓好以下几方面工作：

一、开展“项目前期审批服务年”活动，打造全方位“月嫂”式服务

1、完善重点项目“月会商”联审机制。按照市委、市政府开展“项目前期工作活动年”部署，结合中心实际，开展“项目前期审批服务年”活动，对重点项目实行“一月一会商，一季一排查”，由中心管委会主任牵头，各涉及部门审批科长参加，每月梳理重点项目推进中审批服务存在的困难问题，理清问题清单，各部门共同会诊，每季度“回头看”，对项目审批问题全方位排查，协调解决审批服务梗阻，服务重点项目快速落地。

2、倒排时间节点，实施倒逼机制。将市委、市政府确定的倒排时间节点重点项目全盘列入“服务账单”，以施工许可开工为最终节点，倒排项目审批服务时间，对每个节点、每个环节定时间、定责任人，每十天汇总项目审批服务的进度并通报督查。

3、建立“三个一”服务机制，提升“月嫂”式服务水平。针对每一重点项目不同产业类型要求，建立“三个一”服务机制，即“一张图”，审批服务倒排时间节点推进图；“一张清单”，审批各部门窗口责任清单；“一个挂钩团队”，将中心管委会、各涉及部门窗口分成不同小组，分别挂钩重点项目，实行挂钩责任窗口牵头协调负责制，“一项一策”促进项目快速落地。

二、着力完善市场准入快速落地机制，打造一流的营商环境

1、打造与国际接轨的一流营商环境。紧扣打造一流营商环境，参照国际化的营商环境评价体系和标准，从影响企业“开办、营运、结束退出”生命周期的10个领域30余项指标着手，通过放宽投资准入，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，构建对外投资促进体系，进一步研究优化我市营商环境举措，提升高端资源聚集力，为我市经济提振凝聚更强的推动力。

2、“三加两减”完善负面清单管理模式。以“负面清单”为政府管制底线，实施“三加两减”即加强监管、加强服务、加强指导、减少干预、减少管控，把依法合规经营的主体责任回归到企业自身。对涉及企业投资审批的事项，尽量削减或改为备案。

3、进一步推进企业设立并联审批。以市场为导向，企业需求为目的，在“一照 一码 ”改革框架内，探索实施流程再造，推动实现“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”。并进一步将企业并联审批逐步延伸至各县（市、区），打破创新、创业行政束缚，为全市创新、创业打造便捷、高效的审批“高地”。

三、着力深化改革，提升审批服务链条运行水平

1、深化“五个规范”和“四个统一”。对全市各级行政服务中心以及分中心进行规范统一，着力推进行政审批“五个规范”和“四个统一”，即审批事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目，统一行政审批事项的统计口径和目录、统一使用行政审批专用章、统一行政服务中心设置、统一行政服务中心工作规则，进一步严格审批行为和严肃审批纪律，实现行政审批工作的规范化和标准化。

2、深化“多规合一”改革。进一步再造基本建设审批流程，从项目立项到竣工验收全过程划分为五个阶段、强化牵头部门组织协调和部门间会商会审，实行“统一收件、同时受理、并联审批、同步出件”的运作模式。

3、建立“中介超市”。配合审改办和法制办，对依附于审批前置的中介服务进行全面清理，切实加强中介机构规范管理。着重抓好中介服务链条提速提质工作，逐步将与基本建设项目行政审批相关的中介机构、服务企业引入建立“中介超市”，统一规范管理，使整个审批服务链条更加顺畅、效率更快。

四、着力加强中心功能建设，打造企业群众满意服务平台

1、进一步推进审批事项规范入驻。配合市效能办、审改办，加大公共服务事项入驻，力争入驻率达95%以上。同时，对进驻中心的行政审批和公共服务事项进一步优化流程、提速提质，特别是对梳理的公共服务事项，要督促部门将职能、环节尽可能归并到进驻中心的审批科来，对仍然存在多名分管领导分管审批服务事项的，督促部门整改调整为1名领导为主分管。

2、继续深化国家级行政服务标准化建设。加大行政服务标准的贯彻实施力度，扩大其实施范围和影响力，健全行政服务标准化体系运行的常态化考核管理机制，形成按标准办事、按流程运作、阳光化监督，创新标准实施方法和评价机制，促标准体系“与时俱进”，进一步规范和提高行政服务质量，将标准化工作融入到各项工作中，争创2016年全国服务业标准化示范项目。

3、进一步规范分中心运作。分中心要参照市中心行政服务标准化要求，制定服务标准，推行标准化服务。制订出台《泉州市行政服务中分中心办件规范》、《泉州市行政服务中心分中心网络技术对接规范》，加强对分中心的监督检查和业务指导，优化审批服务方式，规范审批服务行为，简化审批服务流程。

五、打造智能化审批平台，引领审批“泉州速度”

1、全方位推进电子证照建设。在电子证照一起建设基础上，按照行业分类，实现各种证明材料电子化。建立电子证照监督考核机制和电子档案应用管理机制，将电子证照生成入库作为行政审批流程的正式环节，在生成纸质证照的同时生成电子证照，并关联至行政审批平台，实现电子证照生成、推送和应用常态化。

2、深化网上办事大厅应用。完善网上办事大厅的互联互通的应用，不断提高服务事项的上网办理深度。梳理协同办理事项流程及共享信息，实现省、市、县（市、区）三级网上协同办理。普遍推行全流程网上办理及协同办理，实现主动发现办事信息需求、主动推送服务等智慧电子政务应用能力。同时, 优化完善投资项目在线审批监管平台，争取在2016年3月份完成验收并正式上线运行，实现政府投资项目的有效监管，进一步提高政府审批服务效能。

3、打造“指尖上的行政服务中心”。以中心微信平台、手机APP、114预约服务为依托，逐步建立综合一体化的“掌上审批平台”，推动各独立使用的便民平台实现互联互通，实现便民“一键”即可查询、办件和预约，同时深化与有线电视服务平台，将“掌上平台”与有线电视台对接，将行政审批服务延伸到千家万户。

六、加强自身建设，进一步打造中心特色文化

1、加强中心党的建设。一是坚持进驻中心窗口党员转入中心统一管理制度，健全各级中心党的组织，发挥党组织核心领导作用，积极争取窗口工作人员单独推荐后备干部制度，健全窗口政治成长激励机制；二是打造窗口特色党建品牌。通过“党员先锋模范岗”、中心党员微信群、党建微信服务平台、“ 1263” 党建网上工作平台等，努力做到窗口一线党员亮岗履职、模范带动，以党建促业务，激发广大党员干事创业的热情。三是评选微笑服务明星。结合中心“项目前期审批服务年”活动，通过官方微信平台发起主题为“寻找微笑服务明星”的网上投票评选活动，大力宣传和挖掘一批具有时代精神，富有感召力量的一线窗口工作人员，促进中心广大党员进一步争先创优，提高服务水平。

2、活跃中心文化。一是丰富进驻人员文化生活。通过定期组织各类专题讲座和教育培训。探索建立市、县两级中心互动机制，以季度为单位，组织相关部门业务骨干下基层调研或县区中心部门到市中心学习等，增进联络、提升工作；二是多渠道开展文体活动。深入开展中心文明创建活动，依托中心党、工、妇、团组织开展富有意义、主题鲜明、形式多样的活动，提升中心凝聚力。

3、抓好党风廉政廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，对重点任务和工作责任分解细化、责任到人，扎实推进党务政务公开，规范权力运行。组织开展形式多样、内容丰富的廉政教育活动，积极培育廉政文化，增强廉洁从政、反腐倡廉意识，营造求真务实、廉洁勤政的浓厚氛围。严格执行“三严三实”相关要求、中央八项规定、《廉洁自律准则》等有关规定，完善机关作风建设长效机制，提升服务效能，提高群众满意度。

泉州市行政服务中心管委会

2016年2月2日