泉州市行政服务中心2015年工作总结

及2016年工作思路

2015年，市行政服务中心在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委十一届十次全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以开展“比服务”活动为主线，抓好国家级行政服务标准化试点和国家级电子证照建设试点工作，深入推进行政服务提速提效改革，创新“互联网+政务”服务模式，努力打造大众创业、万众创新的优质软环境。

1—12月，45个部门窗口共收件149154件，办结147848件，日均办结约599件，承诺件提前办结率92.1%，当日即办97312件，当日办结率65.8%。政府采购完成业务619次，采购成交金额33631.44万元，节约资金7610.24万元；工程交易完成项目218个，中标价27.82亿元，节约资金2.76亿元；市产权交易中心成交共计882宗，挂牌总价49.12亿元，成交总价65.76亿元，增值总额16.64亿元，增值率为33.88%。

一、2015年主要工作情况

（一）梳理投资准入“负面清单”，促进产业转型升级

中心积极借鉴上海自贸区、广东等地“负面清单”管理模式的经验及做法，扣紧我市产业转型的特点，梳理出我市内资投资领域在产业门槛、项目投资额度、生产工艺、产品等方面采取的禁止、限制等297项内资投资准入特别管理措施（负面清单），其中限制类176项，禁止类121项，涵盖农、林、牧、渔、业，采矿业，制造业，建筑业，批发和零售业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，居民服务和其他服务业，文化、体育和娱乐业等13类行业,于 8月24日正式公布，实施“清单之外无禁区，法无禁止皆可为”。

（二）深化国家级行政服务标准化试点建设，推进行政服务提速提效

1、深化国家级行政服务标准化试点建设。中心以国家级行政服务标准化试点建设为契机，引入企业标准化管理理念，对行政服务进行顶层设计，建立起一套层次分明、可操作性强的行政服务标准体系，截止目前，整套标准体系共有965项标准，为行政服务提供一份精细化的新样板，将进驻中心所有行政审批服务事项均细化成具体操作标准，每个岗位办理时限精确到0.5个工作日，形成“流水线”式工作标准，全面实现“行政服务标准化、流程程序化、管理系统化”。2015年底，中心国家级行政服务标准化试点经过国家标准委专家组考核验收评估合格，并在福州、漳州、泉州三个国家级试点中以92分位居第一，成为泉州市第一个国字号服务业标准化单位。

2、推进行政服务提速提效改革。在审批时限上以法定时限35%划红线，牵头45个进驻部门对进驻中心700项行政审批服务事项进行全面提速，着力打造“泉州速度”。一是提效率。对简易审批服务事项280小项改为即办件实行“零等候”即收即办，对复杂事项承诺时限统一压缩至法定时限35%以内，共压缩审批时间1197个工作日。二是削环节。削减44个审批环节，并对审批流程中依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的80个中介服务事项一一明确流程及时限。三是减材料。重点清理取消各种“神证明”及繁琐申报材料，共削减各类申报证明材料1180份。四是优服务。建立窗口即办件延时服务制度，让百姓“立等可取”。同时，针对当前中小微企业两证抵押登记时间要求急、融资难等问题进行专项整治，进一步优化纺织鞋服、水暖石材等我市传统支柱产业企业“两证”抵押登记。①对土地证抵押融资时限压缩至3个工作日、将抵押注销和抵押续押流程合并办理；②对房产证抵押注销改为即办件、续贷或无间贷抵押登记压缩至3个工作日，抵押物经企业和银行双方确认价值后无需评估直接办理抵押登记；③对企业“无间贷”涉及的房产抵押登记采取同一窗口同时受理，注销登记、新建登记申请材料一次收齐，快速办理的办法，减少企业抵押贷款“空档期”；④对中小微企业开通绿色通道窗口，设立银行驻点大户室和代办联系人制度，服务企业办事。

（三）深入开展“比服务”活动，打造全方位“月嫂”式服务

中心以“比服务”活动为载体，主动对接项目需求，问诊重点项目落地疑难，加强项目协调服务，为重点项目提供全方位“月嫂式”服务，积极推动项目落地投产。2015年，共协调服务重点项目385个，解决项目推进审批服务问题549个，比承诺时限提速960个工作日。一是建立重点项目“月会商”联审制。由中心管委会主任牵头，各涉及部门审批科长参加，每月梳理重点项目推进中审批服务存在的困难问题，理清问题清单，各部门共同会诊，拉网式解决。二是成立重点项目审批业务指导组，以施工许可开工为最终节点，倒排项目审批服务时间，每十天汇总项目审批服务的进度并通报督查。同时，将重点项目全程审批纳入电子监察，以全天候“电子眼”盯紧项目进度，跟踪服务情况，做到一个节点一个节点跟进，一个环节紧扣一个环节，节点、环环相扣，时间损耗清零。三是对重点项目实施“一项一策”个性化管理，组建“海丝先锋”审批服务队，由发改委窗口牵头规划局、国土局、住建局、林业局、环保局等部门审批科，采取“请进来”和“走出去”的方式，不定期开展重点项目审批对接服务。2015年先后开展了市重大民生社会事业项目“泉州市公共文化中心”审批前期咨询指导，全市重大水利项目审批对接服务等几个现场活动。四是实行重点项目代办服务制。中心设立代办服务专窗，对市重点项目实行“一条龙”全程代办协办，2015年共代办12个市重点项目，涉及53个审批事项，共缩短时间99个工作日。

（四）推进“一证一码”改革，促使注册登记更加简便

6月1日起，根据省政府统一部署，我市复制推广福建自贸试验区“一照一码”登记制度，突出了“精简、快速”的特点，将工商营业执照注册号、组织机构代码、税务（国税、地税）登记号合并为统一社会信用代码，对新设企业核发工商营业执照，质监与税务部门不再赋码和发证有效地节约了创业成本，提高了行政效能，得到社会的广泛认可。截至12月底，全市共有44567家新设企业取得“一照一码”营业执照。

（五）实施“互联网+”政务服务，提升行政审批智能化水平

1、完善信息化、智能化服务平台。一是建设覆盖市县两级泉州市网上办事大厅。目前，全市两级行政服务中心均已完成与省网上办事大厅的对接改造工作，并于2015年12月1日起正式运行，为公众提供统一的办事指南查询、网上咨询、在线申报、进度查询、结果反馈等办事服务，以及评价、投诉、建议等政民互动服务；二是完成投资项目在线审批监管平台省市县对接改造工作。至2015年12月底前，市县14个中心均已完成对接，目前正在测试对接数据的完整性，推进政府投资项目的有效监管，进一步提高政府审批服务效能；三是打造“指尖上的行政服务中心”。推广中心微信平台，拓宽中心与企业、群众互动和即时交流渠道。同时开发推广手机APP，将行政审批外网平台的服务功能延伸到以智能手机、平板电脑为代表的移动设备平台上，让企业、群众通过移动设备随身办事，把行政服务送到百姓手中；四是延伸行政服务触角。与有线电视台合作进行平台对接，将中心办事指南信息、中心公告等信息植入有线平台，让行政服务成为二十四小时不间歇的企业、群众“服务员”。

2、全面推进国家级电子证照试点建设。一是加大行政服务电子证照建设试点推进力度，搭建了我省首个市级电子证照共享平台（含第三方机构电子材料生成平台），创新提出5E（包括E证、E照、E据、E档、E信）体系框架思路，率先建立电子档案和手机端辅助应用系统，打造无纸化审批基础环境。目前电子证照共享平台已覆盖进驻中心40多个部门窗口，现已登记证照类型155种，证照(含批文) 32.6万份；二是优化和完善电子证照共享平台与中心审批系统的对接，新增证照录入界面及证照入库机制，为下一步县级中心审批系统对接改造打下良好基础，同时新增电子证照生成监察功能，用于监察窗口单位是否按要求进行在线生成证照，便于后续跟踪督促。

（六）加快公共资源交易平台建设，促进集中规范、阳光透明

建立健全决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的公共资源交易管理体制，推动公共资源市场化配置项目进场集中交易，大力推进公共资源交易的电子化、网络化、一体化，积极探索建立泉州公共服务平台，推进实现全市电子招投标业务的动态管理和信息资源的集中共享服务，在全市形成互联互通、资源共享的电子招投标公共服务网络。同时，对接各有关行政管理部门的监管平台、上级公共服务平台，更好发挥行政监督和社会监督，进一步提高公共资源交易的透明化、公平化和规范化，逐步形成统一、规范、有序、高效、透明的公共资源交易平台和科学防治公共资源交易领域腐败的监管体系。

（七）加强自身建设，打造一支高素质窗口服务队伍

1、深入开展“三严三实”专题活动。严格按照“三严三实”专题活动部署，紧扣中心工作实际，通过抓好学习教育，开展批评、自我批评，召开组织生活会等方式，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，找准思想教育、用人导向、日常管理、制度执行等方面“不严不实”问题。对“不严不实”问题，中心管委会班子成员分别认领整改任务、逐项进行排查，深入查漏补缺，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，努力在深化“不严不实”问题整治、巩固上见实效，在守纪律讲规矩上见实效，在真抓实干、推动行政服务工作改革创新上见实效。

2、提升中心党的建设工作水平。一是严格制定学习计划，认真落实“三会一课”、党务公开、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，扎实推进“三严三实”专题教育，通过开展各种形式的学习活动提高党员干部的思想水平和业务素质。二是开展特色鲜明的党建活动。基建类窗口党支部组建“海丝先锋”审批服务队，作为市委开展“红色力量、助推发展”的一个专项活动，推动重大项目快速落地，深受项目业主好评。房地产发证处党支部在评为先进“五好”党支部的基础上，总结经验，立足实际，推出以 “推行‘五心’服务，做强‘党员先锋岗’”为主题的特色党建活动，切实解决群众反映强烈的“办件难，办件慢”难题。

3、加强窗口日常监督管理。充分发挥行政电子综合监察系统的作用，加大对审批服务全程实时监管，着力营造按规范办事、生人熟人一个样的办事环境。成立三个巡查组，每天定时不定时巡查窗口服务情况，严肃纪律严禁窗口人员上班时间玩手机、看与工作无关的网页、不戴胸卡等行为。同时，着力营造创先争优良好氛围。开展每季度一次优质服务窗口评比，全年共评出优质服务窗口43个，先进个人176名，进一步树立“奖优罚劣”的良好干事创业氛围。

二、2016年工作思路

2016年是“十三五”规划的开局之年，市行政服务中心将主动适应新常态，以加快“五个泉州”建设，打造一流的营商环境为目标，以开展“项目前期审批服务年”为载体，围绕拓展中心服务功能,打造服务新品牌，为我市经济社会发展营造更加务实高效的优质软环境。重点抓好以下几方面工作：

（一）开展“项目前期审批服务年”活动，打造全方位“月嫂”式服务

1、完善重点项目“月会商”联审机制。按照市委、市政府开展“项目前期工作活动年”部署，结合中心实际，开展“项目前期审批服务年”活动，对重点项目实行“一月一会商，一季一排查”，由中心管委会主任牵头，各涉及部门审批科长参加，每月梳理重点项目推进中审批服务存在的困难问题，理清问题清单，各部门共同会诊，每季度“回头看”，对项目审批问题全方位排查，协调解决审批服务梗阻，服务重点项目快速落地。

2、倒排时间节点，实施倒逼机制。将市委、市政府确定的倒排时间节点重点项目全盘列入“服务账单”，以施工许可开工为最终节点，倒排项目审批服务时间，对每个节点、每个环节定时间、定责任人，每十天汇总项目审批服务的进度并通报督查。

3、建立“三个一”服务机制，提升“月嫂”式服务水平。针对每一重点项目不同产业类型要求，建立“三个一”服务机制，即“一张图”，审批服务倒排时间节点推进图；“一张清单”，审批各部门窗口责任清单；“一个挂钩团队”，将中心管委会、各涉及部门窗口分成不同小组，分别挂钩重点项目，实行挂钩责任窗口牵头协调负责制，“一项一策”促进项目快速落地。

（二）着力完善市场准入快速落地机制，打造一流的营商环境

1、打造与国际接轨的一流营商环境。紧扣打造一流营商环境，参照国际化的营商环境评价体系和标准，从影响企业“开办、营运、结束退出”生命周期的10个领域30余项指标着手，通过放宽投资准入，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，构建对外投资促进体系，进一步研究优化我市营商环境举措，提升高端资源聚集力，为我市经济提振凝聚更强的推动力。

2、“三加两减”完善负面清单管理模式。以“负面清单”为政府管制底线，实施“三加两减”即加强监管、加强服务、加强指导、减少干预、减少管控，把依法合规经营的主体责任回归到企业自身。对涉及企业投资审批的事项，尽量削减或改为备案。

3、进一步推进企业设立并联审批。以市场为导向，企业需求为目的，在“一照 一码”改革框架内，探索实施流程再造，推动实现“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”。并进一步将企业并联审批逐步延伸至各县（市、区），打破创新、创业行政束缚，为全市创新、创业打造便捷、高效的审批“高地”。

（三）着力深化改革，提升审批服务链条运行水平

1、深化“五个规范”和“四个统一”。对全市各级行政服务中心以及分中心进行规范统一，着力推进行政审批“五个规范”和“四个统一”，即审批事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目，统一行政审批事项的统计口径和目录、统一使用行政审批专用章、统一行政服务中心设置、统一行政服务中心工作规则，进一步严格审批行为和严肃审批纪律，实现行政审批工作的规范化和标准化。

2、深化“多规合一”改革。进一步再造基本建设审批流程，从项目立项到竣工验收全过程划分为五个阶段、强化牵头部门组织协调和部门间会商会审，实行“统一收件、同时受理、并联审批、同步出件”的运作模式。

3、建立“中介超市”。配合审改办和法制办，对依附于审批前置的中介服务进行全面清理，切实加强中介机构规范管理。着重抓好中介服务链条提速提质工作，逐步将与基本建设项目行政审批相关的中介机构、服务企业引入建立“中介超市”，统一规范管理，使整个审批服务链条更加顺畅、效率更快。

（四）着力加强中心功能建设，打造企业群众满意服务平台

1、进一步推进审批事项规范入驻。配合市效能办、审改办，加大公共服务事项入驻，力争入驻率达95%以上。同时，对进驻中心的行政审批和公共服务事项进一步优化流程、提速提质，特别是对梳理的公共服务事项，要督促部门将职能、环节尽可能归并到进驻中心的审批科来，对仍然存在多名分管领导分管审批服务事项的，督促部门整改调整为1名领导为主分管。

2、继续深化国家级行政服务标准化建设。加大行政服务标准的贯彻实施力度，扩大其实施范围和影响力，健全行政服务标准化体系运行的常态化考核管理机制，形成按标准办事、按流程运作、阳光化监督，创新标准实施方法和评价机制，促标准体系“与时俱进”，进一步规范和提高行政服务质量，将标准化工作融入到各项工作中，争创2016年全国服务业标准化示范项目。

3、进一步规范分中心运作。分中心要参照市中心行政服务标准化要求，制定服务标准，推行标准化服务。制订出台《泉州市行政服务中分中心办件规范》、《泉州市行政服务中心分中心网络技术对接规范》，加强对分中心的监督检查和业务指导，优化审批服务方式，规范审批服务行为，简化审批服务流程。

（五）打造智能化审批平台，引领审批“泉州速度”

1、全方位推进电子证照建设。在电子证照一起建设基础上，按照行业分类，实现各种证明材料电子化。建立电子证照监督考核机制和电子档案应用管理机制，将电子证照生成入库作为行政审批流程的正式环节，在生成纸质证照的同时生成电子证照，并关联至行政审批平台，实现电子证照生成、推送和应用常态化。

2、深化网上办事大厅应用。完善网上办事大厅的互联互通的应用，不断提高服务事项的上网办理深度。梳理协同办理事项流程及共享信息，实现省、市、县（市、区）三级网上协同办理。普遍推行全流程网上办理及协同办理，实现主动发现办事信息需求、主动推送服务等智慧电子政务应用能力。同时, 优化完善投资项目在线审批监管平台，争取在2016年3月份完成验收并正式上线运行，实现政府投资项目的有效监管，进一步提高政府审批服务效能。

3、打造“指尖上的行政服务中心”。以中心微信平台、手机APP、114预约服务为依托，逐步建立综合一体化的“掌上审批平台”，推动各独立使用的便民平台实现互联互通，实现便民“一键”即可查询、办件和预约，同时深化与有线电视服务平台，将“掌上平台”与有线电视台对接，将行政审批服务延伸到千家万户。

（六）加强自身建设，进一步打造中心特色文化

1、加强中心党的建设。一是坚持进驻中心窗口党员转入中心统一管理制度，健全各级中心党的组织，发挥党组织核心领导作用，积极争取窗口工作人员单独推荐后备干部制度，健全窗口政治成长激励机制；二是打造窗口特色党建品牌。通过“党员先锋模范岗”、中心党员微信群、党建微信服务平台、“ 1263”党建网上工作平台等，努力做到窗口一线党员亮岗履职、模范带动，以党建促业务，激发广大党员干事创业的热情。三是评选微笑服务明星。结合中心“项目前期审批服务年”活动，通过官方微信平台发起主题为“寻找微笑服务明星”的网上投票评选活动，大力宣传和挖掘一批具有时代精神，富有感召力量的一线窗口工作人员，促进中心广大党员进一步争先创优，提高服务水平。

2、活跃中心文化。一是丰富进驻人员文化生活。通过定期组织各类专题讲座和教育培训。探索建立市、县两级中心互动机制，以季度为单位，组织相关部门业务骨干下基层调研或县区中心部门到市中心学习等，增进联络、提升工作；二是多渠道开展文体活动。深入开展中心文明创建活动，依托中心党、工、妇、团组织开展富有意义、主题鲜明、形式多样的活动，提升中心凝聚力。

3、抓好党风廉政廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，对重点任务和工作责任分解细化、责任到人，扎实推进党务政务公开，规范权力运行。组织开展形式多样、内容丰富的廉政教育活动，积极培育廉政文化，增强廉洁从政、反腐倡廉意识，营造求真务实、廉洁勤政的浓厚氛围。严格执行“三严三实”相关要求、中央八项规定、《廉洁自律准则》等有关规定，完善机关作风建设长效机制，提升服务效能，提高群众满意度。

                                                             泉州市行政服务中心管委会

                                                                                                                                                    2016年2月3日