以三转向思维引领行政服务供给侧改革

台商投资区行政服务中心管委会

作为全区行政审批的服务平台、招商引资的形象窗口，台商投资区行政服务中心始终不忘初心、牢记使命，服务为本、久久为功，以深化行政审批制度改革为主抓手，深化三个“向”改革，大胆实施了一系列有益的探索和实践，打响审批制度改革攻坚战。

 一、深化“从多向1”的“集成化”改革

台商区成立以来，区党工委、管委会始终高度重视行政服务工作，确立了“打造全国最高效台商区”的目标，通过五年不懈努力，于今年建成了“一站式行政服务超市”，除区直部门（单位）外，国税地税、公安交警以及社保医保、移动电信、水电气、广电网络、微笑自行车、公交一卡通、金融服务、印章刊刻、征信查询等事项也全部整合集中服务，共设立120个窗口、人数约140人，真正让群众“进一个门、办所有事”，彻底结束行政服务相对人在多个单位“无头苍蝇”般乱窜办事的时代。实现了从跑多个单位到只需进一个门的“多向1”“集中式”改革。在建设“一站式行政服务超市”，从空间的物理整合上做到极致之后，台商区又提出持续深化“从多向一”集中式改革，借助全省开展行政许可权相对集中改革试点这一契机，推动组建行政审批局，着力从“物理整合”迈向“化学融合”时代，大胆改革创新，力争从体制上解决行政审批效率问题，打造“最高效”营商环境，为新区大开发、大建设助力加油。

二、坚持“从我向你”的“精准化”改革

将改革角度精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，坚持从服务需求端入手，实施服务供给侧改革，逐步推动以部门为中心向以行政服务相对人为中心的改革转变，大力开展“你来提、我来改”和“你需求、我满足”等精准服务改革行动。一是为“二手房”提供集成式服务。实现二手房交易“一站服务、一窗受理、一日即办、一趟办成、一周放款”，打造全市最快的窗口。自11月份启动二手房交易集成服务两个月来，共办理二手房交易228笔，惠及500多人。二是为“老年人”提供升级版服务。坚持能网上就远程、能下放就下放、不能下放就代办、不能代办就上门等措施，让全区老年人足不出村、就近办事。截止2017年年底，提供涉老升级服务共惠及1555人次，其中上门服务惠及8人次，下放镇、村代办惠及1151人次，提供办件结果直送惠及396人次。三是为“上班族”提供全时候服务。包括周末轮休办事制、24小时自助服务区等，有效解决 “上班时间没空办事、休息时间没处办事”的困扰，把服务超市打造成为全区人民“省心、舒心、顺心、放心”的家。

三、推行“从量向质”的“折叠化”改革

立足项目报建过程繁冗且时间长的实际，我区创新项目“折叠审批”新模式，结束了过去一味压缩审批时限、提速效果微薄的状况，从机制上破解项目报建过程漫长的核心问题，实现项目报批效率从量到质的飞跃。2017年全区受理重点项目审批件355件，合计法定时限超4000个工作日，承诺时限1486个工作日，实际占用419个工作日，100%提前办结，比承诺时限提速了71%，实现当天即办189件，即办率达53%。

1、证照共享，破循环材料问题。实施新旧证照、批文电子化，建立申报材料电子档案，通过电子证照系统，实现证照批文共享、审核结果互认，杜绝申报材料重复循环证明。目前已生成各类电子批文、证照25类20097件，数据存储达10G；项目报建21个申请表整合压缩成3个，122份申报材料精减为55份。

2、容缺承诺，破重复跑腿问题。推行主件材料齐全无条件收件制度，遇非主件材料缺失时，允许现场签订补件承诺书，视同非主件材料齐全，启动容缺预审批流程，申请人只需在正式办结前补齐承诺材料，即可当场或当午领取办理结果，避免项目业主反复多趟跑腿。

3、叠时办件，破各自为政问题。建立“分阶段会商、定部门牵头、各部门联办”的阶段式“折叠审批”机制，实行“1+N”常态化会商制度，经项目管家专窗统一收件后发起联办信息的，前置审批结果可暂不提交，后置审批部门应先行收件、同步审查、先后办结；推行会议纪要视同立项，初设含可研、代可研，可研、初设与概算合并审批；推行方案、图纸集中联审，现场磋商解决方案，节约多头修编耗时；推行限额以下简易招标、代理造价合并招标、勘察设计联合招标、施工监理同时招标；对影响微小的政府投资项目，实行水评、环评、稳评、能评简化或豁免。

4、超时默许，破用权任性问题。对在承诺时限内未办结的，或书面告知延期理由但在延期承诺时限内仍未审批的，即可被当作审批默认许可；对涉及两个以上部门联审联办的事项，缺席联审会议的，视同其默认会议议定事项，同意办理。

5、退补追溯，破自由裁量问题。建立退补件过程动态可追溯机制，实行窗口否决报备制，由项目管家专窗建立退补件纪实台账，载明退件理由、补件内容、退补时间、交接签名等信息，有效监督审批挂起权使用的随意性，约束自由裁量，为效能督查追责提供可追溯依据。

6、集中委托，破中介低效问题。开发网上中介服务平台，建立“入围管理、订单管理、评价管理、失信管理”机制，打造可展示、可交易、可监管的特色网上中介超市，涉及项目报建的19类中介机构全部纳入平台智能化管理，项目立项后应一次性选定项目报建所需的中介服务机构，减少委托耗时，约束中介行为，提高服务效率。

7、全程帮办，破服务脱节问题。开发“项目管家”服务平台，设立项目管家专窗，一口受理项目报建申请；设立重点项目审批直通车，项目管家窗口专人接驳指导，企业服务中心专人全程协办，实现协办代办服务“零距离”。