近年来，晋江市深入贯彻落实习近平总书记关于加强改革系统集成和协同高效的重要指示精神，积极探索市场主体准营“一业一证”改革路径，在优化营商环境的新赛道上跑出政务服务“加速度”。

　　一、背景描述

　　晋江市民营经济活跃，经过“先照后证”“证照分离”“企业开办一窗受理”等商事登记改革后，市场准入便利度持续提升。但在行业准营上，仍然存在多头审批、申报繁琐、程序复杂问题，造成“准入后准营难”现象。以开办母婴用品店为例，市场主体取得营业执照后，还需申请公共场所卫生许可、食品经营许可、第二类医疗器械经营备案以及消防安全检查，过程中共需提交材料50份，到相关部门窗口交件和领证至少跑动6趟。基于此，晋江市以被列为全省“一业一证”改革试点为契机，从餐饮、母婴用品店、便利店、电影放映场所、人力资源服务、健身馆、粮油店、民办幼儿园、烘焙店、民办培训服务等10个行业入手，加快推进市场主体准营便利化。

　　二、创新亮点

　　（一）创新审批模式。通过流程再造、信息共享和业务协同，将市场主体进入特定行业涉及的多项行政许可事项整合为一个审批链条，多张申请表和承诺书合并为一张综合申请表，多套材料归集为一套材料，并根据市场主体办事场景实际需求，科学合理设立“线下一个专窗，线上一个专栏”，实现审批办理“系统集成”。

　　（二）创新服务方式。针对同一行业不同申请人因业务范围、经营规模等情形不同，所需办理的审批事项不同的实际，依托“一业一证”信息系统，通过“递进式问答”，智能抓取申请人有关信息要素，精准确定审批事项组合，为其自动生成契合需求、简明清晰的一张告知单和一张申请表，并且支持材料容缺后补，实现审批服务“量身定做”。

　　（三）创新证件形式。根据改革思路，审批结果物集成为一张载明有关单项许可信息的行业综合许可证。在省上尚未明确行业综合许可证法律效力前，晋江市暂以综合二维码的形式替代，将多项结果物（如经营许可证、备案证明等）集成为一个综合二维码，通过手机扫码即可显示有关单项许可信息，实现审批结果“一码亮证”。

　　三、具体做法

　　（一）整合审批要素。在不改变各部门规定的行业准营条件的前提下，以场所、设备、资金、人员、管理制度等为基本单元，对同一行业涉及的许可（含备案）事项进行标准化集成，实行“一单告知”“一次告知”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，对所需的各项申请表、承诺书和材料进行精简合并，实行“一表申请”“一套材料”。在晋江市政务服务大厅设立“一业一证”专窗，配备办事专员，实行“一窗受理，综合服务”和全程帮办代办服务。依托省网上办事大厅晋江分厅和“晋江行政服务”微信公众号，开辟“一业一证”专栏，实行“一网通办”。

　　（二）再造业务流程。以审前服务、申请受理、材料审核、现场踏勘等为基本程序环节，集成各有关部门审批程序，实现统一受理申请，各有关部门依法定职权并联审批、限时办结，审批结果汇交后再统一颁发证件。对消防、环保、公共场所卫生、特种设备等跨行业通用审批，结合有关行业的特点细化审批条件，实现通用审批与行业专项审批在准入条件和审批流程上的深度融合。对非关键性申请材料实行“容缺后补”，支持申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。对涉及现场踏勘的事项，由晋江市行政服务中心管委会牵头，根据事项办理进程，及时组织相关部门开展联合踏勘，统一反馈结果。

　　（三）加强信息支撑。运用智能筛选、动态表单、知识图谱、电子材料上传识别等数字技术，搭建“一业一证”信息系统，保障改革措施落地，主要包括三个功能模块：窗口受理模块，即窗口人员收件受理操作平台，提供业态办理、业态监督、统一发证、统计分析等功能；网上申办模块，链接省网上办事大厅晋江分厅，为群众提供业态列表引导、智能问答、一单告知、一表申请和证件领取方式选择等功能；业务配置模块，提供线上服务引导、告知、填报、查询、用户方面的管理功能。同时，开发移动端亮证功能，将集成了多项许可证的综合二维码搭载在闽政通APP“i晋江”模块和“晋江行政服务”微信公众号上，实现“一码随身行”。

　　四、取得成效

　　（一）提高了行业准营效率。首批启动“一业一证”改革的10个行业，审批时限由改革前的147个工作日压缩至改革后的64个工作日，平均每个行业减少了56%；申请材料由改革前的285份压缩至改革后的167份，平均每个行业精简了41.4%，为市场主体进入特定行业开通了“快速通道”，有效破解了“准入后准营难”问题。

　　（二）提供了智慧服务样本。“一业一证”改革中推出的“智能问答”“智能填表”等创新应用举措，为推行智慧政务服务积累了实践经验。在此基础上，晋江市正在探索建设企业和个人专属移动政务服务空间，通过预测和深入辨识用户需求，提供智能检索、个性资源订阅、热门推荐、场景式服务等定制服务，变“人找服务”为“服务找人”。

　　（三）提增了营商环境成色。通过“一业一证”改革，晋江市走出一条简化审批、便民利企的新路子，形成审批服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变的新导向，为深化“放管服”改革、优化营商环境注入了新动能。该项目被人民日报客户端刊文报道，并入选2022年度泉州市优化营商环境“最具获得感”十大举措。