二〇一四年 二 （总第六期）
2014 二
全市行政服务中心工作座谈会召开
共同目标：打造百姓满意，与国际接轨的营商环境
会上，各县（市、区）行政服务中心主任汇报交流了今年来的工作情况和下一步工作计划。李德雄主任对做好下阶段全市行政服务工作提出了四点要求：
各级行政服务中心要以“打造百姓满意，与国际接轨的营商环境”为目标，围绕党委政府工作重心，谋大局、抓链条、铸品牌，突破行政审批制度改革的中梗阻，提升改革和服务张力，打造与国际营商环境接轨的行政服务品牌。
一、突出改革创新这个核心
当前，各项改革已经进入深水区，行政审批制度的改革不能简单停留在时间的压缩，而要转到以流程、质量、效益为重心，围绕“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”这个关键，抓好五项改革创新工程。一是工商登记制度改革工程，建立起监管信息共享平台，切实加强后续监管，真正实现“宽入严管”；二是建立负面清单管理制度工程，理清政府与市场的职能关系，真正放宽市场准入门槛；三是简政放权工程，要以激活县域经济为着力点，切实解决下放不同步、政策不协调问题，进一步推进县级事权向重点乡镇下放，真正做到放得好、接得住、接得好；四是公共资源整合改革工程，按照“管办分离”原则，推动工程、采购、产权交易全部进驻。同时要注意理顺公共资源交易中心跟主管部门行业监督的关系，建立健全科学合理的运行机制，打造公开、公正、透明、阳光的公共资源交易市场；五是电子证照建设工程。以推进电子证照建设为导向，全面推进网上审批，真正实现便民利民。
二、夯实标准化建设这个基础
标准化建设要做到内化于心、外化于行。一标准清晰是前提，要运用规范性语言把窗口做什么、怎么做、做到什么程度用标准形式加以固定，对隐形门槛、兜底性条款要彻底清理、不留死角，让审批条件、材料、现场勘察等要素一一清晰透明，打破行政审批部门和企业群众之间隐形的“玻璃门”。二实施运行是关键。要抓住关系行政服务中心生命力的关键因素如项目进驻、行政服务“三集中”改革、窗口授权情况等推进实施，做到“化繁为简、易于运行”，同时要加大对标准化实施的监督检查。三体系健全是保证。要将整个标准化体系延伸至镇、村和各个分中心，做到市、县、乡镇、村的四级联动、无缝对接，实现标准化的全覆盖。
三、抓住提升服务这个根本
行政审批服务永远在路上，没有最好，只有更好。各级行政服务中心要以党的群众路线教育实践活动为契机，以打通服务群众“最后一公里”为目标，破解行政服务的中梗阻。一要坚持问题导向，以群众不满意为方向，倒逼排查存在问题，如这次群众路线教育反映强烈的医保卡、社保卡办理时间长、服务不到位的问题。二要务实解决问题，紧紧抓住“办证难”问题，深入梳理各种证照办理历史遗留、政策梗阻、人为设卡、部门扯皮问题，分门别类、协调解决，让百姓满意。三要打造服务品牌，各县市区中心要结合自身实际，打造一个或多个特色服务品牌。要推进基本建设流程改革、“三证合一”等前瞻性、特色性改革，运用微信、微博等信息化手段，加强行政指导工作，为重点项目提供“月嫂”式服务，进一步规范审批中介服务，加强窗口人员文明礼仪服务，建立志愿者服务队伍，全面提升行政服务水平。
四、做好管理协调这个文章
行政服务中心是集管理层、进驻窗口、直接服务企业群众的特殊综合体，各级行政服务中心要做好协调管理工作，着重处理好与上级部门、进驻主管部门、企业群众和新闻媒体的关系，建立健全窗口人员的长效激励机制，建立健全中心党组织，努力加强自身建设，在绩效考核分数单列、进驻纪检组等方面积极探索，运用更为科学、有效的管理手段，处理好人性化管理和规范化、制度化管理关系，打造中心特色文化，做到思想上合心、机制上合力、工作上合拍，凝聚中心正能量。[
市行政服务中心各入驻窗口
结合学习教育活动推进行政审批服务提速增效
市行政服务中心开展党的群众路线教育实践活动以来，入驻中心各窗口、各单位按照市委提出的“打造审批项目少、办事效率高的服务环境”的要求，迅速启动新一轮行政审批制度改革，对进驻中心行政审核审批项目再次进行全面清理，纷纷推出新举措，营造更加高效规范的政务环境，服务我市“二次创业”。
一、工商窗口稳步推进工商登记制度改革工作
(一)站位全局，稳步推进改革
一是注重与顶层制度衔接。考虑到我市无立法权，改革中剔除了与上层规定不一致的部分，力求与国家层面的改革理念相一致，在制度设计上相衔接，在实施举措上相连贯。
二是改革步伐加大。在住所（经营场所）登记方面，实行资格登记与场所审批相分离，允许“一照多址”；放宽场所登记条件，允许以租赁合约或者其它使用权证明作为场所登记材料；在经营范围登记方面，赋予市场主体更大自主选择权，申请人可参照《国民经济行业分类》中的各级类别甚至采取概括性用语表述经营范围；在外资方面，允许试点区域的鼓励类、允许类外商投资企业免于提交审批机关文件直接工商登记，并将逐步推广电子执照和全程电子化登记。
三是总体稳步实施。在实行“先照后证”方面，将大部分前置许可项目改为后置管理，仅保留涉及国家安全或人民群众生命财产安全且符合泉州实际的10类21项作为前置许可项目。在住所、经营范围等“宽进”的同时，明确许可监管部门职责，强化市场主体义务，落实“许可与监管权责统一”的改革要求，保障经济社会秩序。
(二)适合一线，理顺登记流程
一是统一标准。完成各类登记提交材料规范、申请表格、章程示范文书的修改并公示；与《方案》及《规定》同步出台配套的《泉州市市场主体工商登记若干规定（试行）》，成为《规定》的实务性补充，为一线登记窗口提供操作依据，确保登记工作前后衔接。二是完善措施。多次组织注册官培训，深入基层指导登记，确保改革顺利进行；多次向基层征求改革实务问题与建议，以解决改革中出现的新问题。三是告知责任。引入对公承诺制度，制作《工商登记告知承诺书》，逐一告知申请人前置、后置许可目录、名称规范、住所与经营场所的有关规定，帮助申请人知悉改革规定，履行社会责任。四是营造氛围。在多个媒体解读改革制度的同时，窗口在宣传中不忘对“资本认缴制的义务与监督”、“市场主体对提交材料真实性负责”等环节作重点提示，避免投资人对改革误解、误读。五是跟进建议。向市政府建议尽快编制后置审批目录、加快建设市场主体信用信息公示平台及加强后续监管。
二、质监局开展“优质服务真情为民”主题活动
一要提高对“马上就办、办就办好”的认识，做到“优质服务从我做起、从现在做起、从每项工作做起、从每个细节做起”；二要提升窗口工作人员的综合素质，做到“受理办理快，审查解答快，传递交接快”；三要严格执行“三清”制度，做到“受理告知一次清、咨询服务一口清、发放证件资料一手清”；四要倡导使用文明用语，做到“说好每一句话、接好每一个电话、办好每一件事、接待好每一位服务对象“四个好”；五要倡导情满窗口服务，做到“微笑多一点、理由少一点、行动快一点、效率高一点”；六要组织开展“五比五看”活动，通过“比态度、比规范、比满意、比效率、比形象，看表现、看热情、看效能、看质量、看形象”，激励引导窗口工作人员立足本职岗位，比服务、做表率、当先锋、创佳绩，提升服务效能；七要围绕“企业所需、群众所要、窗口能为”的思路，认真探索方便快捷、下放权限等服务新举措，更好方便群众、服务企业。
从3月5日起，市质监局驻市行政服务中心代码窗口试行优化组织机构代码证年审办理程序，各类型组织机构的代码证书在有效期内无信息变更的（指单位名称、法定代表人（负责人）、地址、经营范围、机构类型没有发生变化的），进行年度验证时将不必再提供《组织机构代码证申请表》、法定代表人身份证和经办人身份证复印件、营业执照副本复印件等纸质年审材料，只需携带相应批准证件（如：企业携带工商营业执照）和代码证书，经代码窗口人员核对系统内信息无误后，当即在代码证书上盖章贴防伪戳，实现了办事群众立等即取。
三、市食药监局“四近群众”深入开展“四下基层”活动
一是倾听民意，感情上亲近群众。深入挂钩乡镇和企业，了解群众和企业发展现状和困难，广泛征求意见和建议。同时，依托现代信息手段，搭建QQ、微博等互动平台，建立群众评议机制和群众反馈机制，接受群众的监督。
二是促进发展，行动上走近群众。进一步推行“马上就办”，开展审批流程梳理和流程再造，缩短审批时限。推行“一线工作法”，争当“三员”（政策的宣传员、业务的辅导员和工作的服务员）干部，深入基层，帮助解决发展中存在的困难和问题。
三是优化方式，服务上贴近群众。优化“心贴心”沟通方式，坚持行政服务下基层、联系服务群众下基层、宣传普法下基层，实行上门服务，对企业进行现场指导和帮扶，对联系帮扶困难户进行结对共建；对基层群众，实行深入而广泛的宣传活动，增强群众依法维权意识。
四是增效提速，作风上靠近群众。认真做好中央“八项规定”的贯彻执行，不断加强机关效能建设，严格落实指纹考勤、首问负责、服务承诺、一次性告知等机关效能建设各项制度，持续深入治理“庸、懒、散、奢、浮”，纠正不作为、慢作为、乱作为现象，切实转变机关工作作风。
四、住建局汇聚正能量 再创新业绩
一是规范审批程序，做好行政审批制度改革工作。按照全市审改工作统一部署，做好审批服务事项清理规范工作，承接好上级下放的审批权限和事项，对已确定取消和下放的审批权限坚决取消与下放，并做好后期监管。
二是积极创新审批方式，切实提高工作效率。大力简化审批流程，压缩承诺时限，加快推进网上审批，切实提高审批效率。
三是全力服务“五大战役”和重点项目。继续为“五大战役”和重点项目开通“绿色通道”，实行容缺预审，压缩审批时限，为民企“二次创业”开通直通直达服务，推动重点项目快速落地。
四是推行“马上就办、办就办好”。认真践行“马上就办”精神，抓好政策落实，梳理马上就办事项，规范行政审批项目办事规程，着力推进审批提速。
五、市人社局深入企业开展行政审批零距离活动
一是零距离与企业面对面真诚沟通，了解其在办理人社事务中遇到的实际困难和问题；二是真心实意为企业而提供方便，下大力气解决“四风”突出问题；三是现场帮助企业解决行政审批服务事项办理中资料提供不全、内容填写不规范、印章错漏盖等问题，让群众办事更加便利高效。
六、市发改委五大举措强化项目审批服务
一是再次下放审批事权。结合新一轮的审批体制改革，遵循依法审批与提速提效相统一的原则，今年拟再次下放审批事权，减少、取消审批事项，合并、简化审批程序、强化职能监管，充分发挥会商会审机制作用，采用容缺预审、并联审批、前期会商等机制，优化审批服务，提高审批效率。
二是推行审批窗口服务标准化。开展国家级标准化服务创建工作，建立窗口行政服务质量标准体系和服务工作流程，使行政服务统一规范。同时，认真落实“马上就办”精神，最大限度地压缩审批时限，切实做好项目报批的优质服务工作。
三是开展项目前期审批培训服务。针对部分项目业主报批人员轮岗多、业务不熟悉等问题，拟按项目行业分类有针对性地开展灵活多样的业务培训活动，切实提高项目业主的项目报批水平。同时，注重窗口联审及预审把关，利用牵头的前期会商阶段开展业务指导，主动到项目单位开展面对面审批业务培训服务。拟采取“走出去”和“请进来”相结合行政指导服务，延伸审批服务，进一步提升服务企业群众的能力。
四是开通“22132235阳光热线”。将热线作为发改委与基层群众、服务对象进行互动、沟通、交流及政策宣传的平台，建立健全双向沟通反馈机制，及时梳理和回应群众诉求，提高为民服务和化解群众矛盾的能力。
五是开展“盯项目促审批”活动。结合群众路线学习，发挥基建项目审批牵头作用，充分发挥会商会审机制作用，定期到联系点了解项目进展情况，对上加强沟通，对下强化指导，促项目尽快得到批复。同时，利用会议、调研等多种时机，加强对基层发改部门的业务培训、帮带和指导，帮助基层解决实际问题，积极推进项目建设。
七、市交通委全面清理行政审批项目进一步提速增效
市交通委对进驻市行政服务中心行政审核审批项目再次进行全面清理，将该窗口所受理的市级行政审批项目的审批时限统一压缩至法定时限的40%以内（除部分水路运输类行政审核审批项目具体办理程序需待福建省交通运输厅出台相应管理办法后调整外），进一步推进行政审批提速增效。同时，对涉及公路工程、道路运输、水路运输、地方海事等4大类9个办理事项，一次性压缩审批时限15个工作日。
为推动重点产业项目建设， 3月24日，市消防支队窗口服务队成员“上门服务”华大泰禾广场项目，现场办公，解决项目发展遇到的消防方面的问题，并明确专人对后续项目的消防方案论证、消防设计审核提供全程跟踪服务。
近年来，该窗口以便民、利民、为民为宗旨，变被动服务为主动服务、变坐等咨询为主动上门，灵活采取超前服务、上门服务，预约办理、现场办公等方式，开通了重点工程建设项目的绿色通道，从而简化了程序、缩减了环节、压缩了时限，提高了办事效率，最大程度地帮助重点项目办理消防行政审批相关事项，最大限度地维护人民群众消防安全利益。 [
泉州台商投资区村级便民服务代办点拓展服务范围
可代缴水电费电话费、处理车辆违章等事项
本报讯（记者杨婷婷 游怡冰 通讯员赖彩凤）日前，泉州台商投资区下发《关于推进乡镇便民服务中心和村便民服务代办点抓紧规范运作的工作方案》，以督促各镇便民服务中心和村便民服务代办点规范建设，有效发挥区—乡镇—村三级行政服务网络在联系群众、服务群众方面的积极作用，为群众提供审批服务，代办本辖区内与群众生产生活密切相关的服务事项，满足群众公共服务基本需求，打通服务群众“最后一公里”。
根据方案要求，各乡镇便民服务中心要于上半年全部开始运行并进行标准化建设；各乡镇政府于6月上旬全部完成村便民服务代办点建设任务。各乡镇便民服务中心进驻事项方面，要求各乡镇要规范窗口设置，至少设置国土房管服务、计生服务、民政服务、社保服务、综合服务等5个服务窗口，办理32个事项。
村便民服务代办点将拓宽服务范围。区管委会办公室与区邮政局联合推广在各代办点设立邮政便民服务站，将代缴水费、电费、固话话费、手机通讯费、车船票、处理车辆违章等事项纳入代办点办理。具体合作项目由各乡镇政府牵头，协调各村委会与区邮政局签订合作协议，因此产生的收益及费用由各村委会享有与负担。区邮政局要本着便民服务的原则，减少代办点负担，增加群众受惠面。拟采取先试点后逐步推广的方案，争取年底前完成。
同时，在区—乡镇—村三级行政服务网络设立视频监控。据区行政服务中心工作人员介绍，目前4个乡镇中心和73个村代办点监控网络建设和摄像头安装已经完成，已有73个摄像头完成视频连接，监督机制更加健全。区中心网上审批系统已连接到各个乡镇中心。乡镇中心第一季度办理事项1149项，均为即办件，群众办事更加方便快捷。（来源于泉州晚报）[2014-05-22]
扫一扫在手机上查看当前页面
闽公网安备35050302000388号
