《刺桐新声——政策面对面》是泉州市政府依托市行政服务中心管委会开设的政策宣讲平台，通过网络直播以宣讲、讲座等形式，常态化组织市直部门就企业、群众关心的“热点”问题开展政策解读并进行互动问答。

　　泉州市邮政管理局市场监管科蔡佳珊在《刺桐新声——政策面对面》直播间开展《泉州市加快农村寄递物流体系建设实施方案》政策解读的专场宣讲。

　　一、出台背景

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）《福建省人民政府办公厅关于印发福建省加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（闽政办〔2022〕14号）的文件精神，市领导批示由市邮政管理局牵头会同有关单位，结合我市实际细化政策措施。

　　（一）加快农村寄递物流体系建设是建设高效顺畅的流通体系的重要组成部分

　　习近平总书记在党的二十大报告中提出，“建设高效顺畅的流通体系”。党中央提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。双循环离不开高效顺畅的现代流通体系，物流体系便是其中重要的组成部分。而在物流体系建设中存在着诸多薄弱环节，其中物流网络分布不均衡，农村地区物流基础设施建设滞后的问题较为突出。

　　（二）加快农村寄递物流体系建设是建设泉州商贸服务型国家物流枢纽的重要组成部分

　　泉州市快递业务量日均完成650万件以上，占全省比重超过50%，全国城市排名稳居前十位，11个省级快递分拨中心在我市形成集聚发展的态势，快递服务成为我市物流业发展的一张名片。但目前，我市“快递进村”基础不够扎实，除沿海的县域如晋江、石狮及南安的部分乡镇外，大部分山区建制村实现差异化进村主要依赖直营系企业，通达系企业的覆盖率较低，距离实现快递服务的“普惠化”仍有较长的一段路要走。

　　（三）加快农村寄递物流体系建设是实施“乡村振兴”发展战略的重要组成部分

　　泉州市快递投递量日均超过350万件。农村快件投递到镇区的下行件，明显多于从农村发出的上行件，形成明显的“剪刀差”。加快实施“快递进村”工程，提升农村寄递服务能力，不断健全农村寄递网络，将实现农村寄递物流成本的下降，有力支撑农村电商的发展，使部分村镇的农产品实现了从“不易交换”到“可交换”的转变。农村电商经济的发展直接增加了农民收入，反过来拉动了农村消费，有利于内需增长在农村实现良性循环。

　　二、主要内容

　　（一）主要目标

　　到 2022 年底，实现4 个以上快递品牌入驻的建制村数量占比达到60%以上；产业协同发展水平显著提升，建设 1 个以上农村电商快递协同发展示范区，进一步培育推广快递服务现代农业“一地一品”“一县一品”项目，建设 1 个以上快递服务现代农业示范项目。全市基本健全县、乡、村三级寄递物流体系，三级寄递物流体系达到建设标准化、运营规范化。

　　到 2025年前基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系以及覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系，实现便民惠民寄递服务全覆盖，全市农产品、消费品双向运行高效便捷，农村邮件快件时效及寄递物流服务能力和水平显著提升，服务农业农村现代化作用全面显现。

　　（二）具体任务

　　一是坚持开放惠民，实施“快递进村”攻坚方案。夯实农村快递服务网络。充分发挥“邮快合作”进村主渠道作用，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，整合邮政快递末端投递资源，满足农村地区群众基本寄递服务需求。强化分类协同推进。坚持有效市场与有为政府相结合，分类推进“快递进村”工程 。

　　二是坚持集约共享，完善农村寄递物流基础设施建设。夯实邮政普遍服务基础性作用。加大邮政县域基础设施建设投入，优化县级中心、乡镇中心、村级站点等三级节点，到2022年底前基本建成邮政县乡村三级物流体系。促进现有多种资源开放共享。鼓励整合现有各类农村基础设施资源，创新“党建+ 寄递”“党建+邻里”等多种模式推进共享。

　　三是坚持双向畅通，优化协同发展体系。一是畅通农村寄递物流上下行通道。持续推进农村电商发展，进一步提升农村地区电子商务与快递物流协同发展水平，2022年9月底前在全市建设1个农村电商快递协同发展示范区。二是完善农产品上行发展机制。鼓励支持寄递物流企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。提升农产品保鲜运输技能，持续优化快递服务现代农业金牌项目示范作用，围绕茶叶、果蔬、水产等优势特色产业，进一步培育推广快递服务现代农业“一地一品”“一县一品”项目，建设快递服务现代农业示范项目。三是构建冷链寄递体系。聚焦产地“最先一公里”和城市“最后一公里”，完善骨干冷链物流基地布局，加强产销冷链集配中心建设，补齐两端冷链物流设施短板。

　　四是坚持安全高效，规范农村寄递市场。落实“放管服”改革。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，支持鼓励发展农村快递末端服务，整顿农村快递市场经营秩序，规范农村快递服务行为；完善消费者投诉申诉机制，保障群众合法权益。强化农村寄递市场安全。落实地方寄递渠道安全管理属地责任，实行综合治理。强化市、县对邮政业安全中心人员配备、经费保障。

　　三、政策亮点

　　一是吸收新修订的《福建省邮政条例》精神，为组织编制泉州市快递物流网点布局专项规划，并与国土空间规划做好衔接，为快递物流用地预留规划建设空间等内容提供法律保障。

　　二是充分利用发挥快递企业区域总部在泉优势，推进“5113”工程，中通、圆通、韵达、申通、极兔5家快递品牌的下属加盟企业在安溪县、德化县、永春县通过“邮快合作”的方式实现快递服务进村的，经确认，由本品牌总部给予每件快件0.3元额外的派费补助。

　　三是充分总结吸收了各县（市、区）的经验做法。如永春大羽村、德化上涌镇“党建+寄递”模式、安溪县将促进快递末端微循环融入扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案，县财政每年安排一定资金对通过“邮快合作”方式实现进村的快件给予补助。

　　四是坚持因地制宜，分类推进。在晋江、石狮、南安等有条件的沿海地区持续巩固已取得的工作成效，在实现多品牌进村的基础上，提升服务质量。在安溪、德化、永春等地区优先开展“5113工程”试点。在洛江、台商、泉港等地鼓励利用县乡村三级寄递物流体系建设成果推进融合发展。

  　(来源：泉州市邮政管理局、泉州市行政服务中心管委会)