泉行政管〔2021〕8号

泉州市行政服务中心管委会关于印发《泉州市行政服务中心管委会

2020年工作总结及2021年工作思路》的通知

驻中心各部门窗口、各有关单位，各分中心，中心管委会各科：

现将《泉州市行政服务中心管委会2020年工作总结及2021年工作思路》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

              泉州市行政服务中心管委会

                                    2021年2月5日

泉州市行政服务中心管委会

2020年工作总结及2021年工作思路

2020年度，中心管委会深入贯彻落实“放管服”改革有关精神，以打造一流营商环境为目标，以深化行政服务改革为主线，共进驻114个单位、2117项进驻服务事项、1100多名工作人员，按群众“办成一件事”为标准，实施“一窗受理、集成服务”改革，变群众“满城跑”为“一楼办”，综合服务能力显著提升。台商投资区被评为2020中国经济营商环境十大创新示范区；台商投资区行政服务中心首推“不动产交易+登记”“云签约”模式被省自然资源厅办公室行文推广。

一、一年来的工作总结

全面推进行政服务改革，着力打造“四个窗”，积极与省标准化研究院共同起草福建省行政审批和服务事项《办事指南编写规范》《审查细则编写规范》，让规范行政服务自由裁量权“泉州标准”上升为“全省标准”，营造行政服务新形象、新服务、新风貌，打响我市行政服务亮丽品牌。

（一）突出深化改革，打造标准审批“示范之窗”

1.推行“一件事”套餐服务。一是在中心设立企业开办专区及企业开办综合服务窗口，将企业开办时间压缩至2个工作日。研发“一窗受理”平台，会同市数字办从省上回流部门业务数据，解决申请材料的部门内部手工流转问题，实现服务要素再集成。二是对现有工程建设项目审批服务事项清单、审批流程、申报材料进行重新梳理、合并，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料。三是已梳理出第一批“一件事”目录清单，于2020年10月初完成“一件事”集成套餐流程测试，第二批共梳理43件“一件事”集成套餐，截至目前，“一件事”集成套餐服务事项共办理9057件。

2.拓宽受审分离的“一号一窗一网”改革。按群众“办成一件事”为标准，将窗口整合为“市场准入、投资建设、社会民生、便民服务、中介服务”五个主题式办事体验服务厅。①创新“一号”办事。即企业凭社会信用代码、群众凭身份证一个号办事。②实施“一窗”改革。实施“一窗受理、集成服务”改革，将窗口设置整合为按咨询、综合受理、发证三大类别的纵向模式，改群众“往返跑”为数据“自动跑”，极大压缩了审批时限。通过“一窗”全科受理的方式，比原来按部门设窗口（198个）精简了87个窗口，目前窗口总数为111个，精简率达43.9%，节约了政府人力成本。③推行“一网”通办。建设市、县、乡、村四级 “互联网+政务”一体化行政服务平台，纵向打通网络阻碍，全面覆盖全市13个县（市、区）、163个乡镇、2527个村居，实现网格化服务。通过“一网”，将网上政务大厅延伸到村居等百姓身边，打通服务群众“最后一米”。

3.办好“刺桐新声”。一是启动线上宣讲。受新冠病毒疫情影响，原有线下宣讲模式受阻，中心管委会通过互联网线上直播的方式，零接触引导群众和企业同一时间齐聚线上宣讲直播间，开启远程宣讲模式，2020年，共开展“刺桐新声—政策面对面”系列宣讲活动38场次，其中线上宣讲共37场次。二是开展主题宣传月。中心管委会将7月定为“刺桐新声—政策面对面”“六稳六保”惠企政策主题宣传月，围绕疫情防控期间支持企业复工复产、援企稳岗等政策举措及国家、省、市关于企业高质量发展的重要政策等内容进行宣讲，7月份共开展8期主题宣讲活动。

（二）突出便民利民，打造项目服务“高效之窗”

为有效应对疫情、方便百姓办事，市行政服务中心一是大力倡导百姓通过网上办、掌上办、邮寄办、智能办等不见面审批方式办事，开通不见面审批项目占比59.6%，位居全省前列；二是坚持大厅照常开放，是全省除三明、龙岩外坚持现场服务不打烊的市级中心之一，实行预约十现场办理的方式服务。

1.推进工建项目改革。一是在市县两级行政服务中心设立工程建设项目统一综合收件窗口，对工程“水电气广电”实行“一窗受理、集成服务”，创新推出工程“水电气广电”“一窗式”联审服务新模式，较改革前“串联”审批时限压减了80%。二是推行“1+N”会商会审机制，每个审批阶段实行“一家牵头、会商会审、限时办结”、“一张表单、一份指南、一套机制”的“1+N”会商会审模式，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。牵头市工程建设项目审批制度改革领导小组及市重点项目业主，分批召开“关于2020年首批市重点项目会商会审会”、重点项目问题协调推进会等，指导、服务项目前期审批工作。三是对社会投资简易低风险工程建设项目简化手续，推行“清单制+告知承诺制”，分类制定审批流程图，实行审批事项清单制管理，对列入清单的事项推行告知承诺制。

2.构建审批服务台账管理机制。健全重点项目台账管理分析机制，升级重点项目台账管理系统，实现台账登记管理、咨询管理、进展查询、台账档案管理等，中心管委会每月形成重点项目台账管理分析报告，梳理汇总重点项目审批过程中出现的问题，分类抄送相关部门及时协调解决，推动重点项目攻坚落地。2020年，共有32个重点项目和政府性投资项目列入台账管理，截至目前先后存在项目堵点痛点问题19个，已解决9个，正在协调10个。

3.规范中介超市管理机制。完成“中介超市便民服务专区”场地建设，截至目前共进驻中介机构20家。一是推行“智能差评淘汰制”。由行业主管部门及项目单位对中介服务进行管控，实行“一事一评”。二是推行黑名单管理。对入驻中介机构，从资质准入到服务质量、服务结果进行全过程管控，存在违规行为的，列入“黑名单”管理。三是实行社会信用监督联合惩戒。对入驻中介机构实行信用红、黑榜管理，并将红、黑榜在“网上中介超市”予以公示，对失信“黑榜”名单进行期限管理3个月至1年不等，联合惩戒管理期限内不得在超市开展相关业务，情节严重的将从中介超市予以清退。四是实行多方式竞选中介。提供直接选取，竞价选取，随机选取等中介服务方式，项目单位可按需选择、自主择优，从源头上遏制中介服务独家垄断，降低项目单位交易成本。截至目前，网上注册中介机构有1700家，已备案入驻1383家中介服务机构；共发布1551份中介服务信息，中标并实施1491份，其中中标并办结395份。

4.打造“四办”服务智能化。中心着眼于解决群众办事难、办事慢、办事繁等问题，推进网上服务便民化，通过省网办事大厅泉州政务服务旗舰店、泉州政务服务APP、泉州市行政服务中心微信公众号等渠道，打造“四办”政务服务新模式。推行实体大厅“马上办”。进驻中心审批服务事项全部压缩至法定时限的35%以内，不需组织专家论证、现场踏勘的简易事项做到“马上即办”。推行可上网事项“网上办”。网上申报事项已达2064项，占到全部事项的97.63%（省级相关文件要求总体占比不低于70%），让“数据跑路”替代“群众跑腿”。推行简易事项“一趟办”。梳理2069项“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项，目前中心“最多跑一趟”和“一趟不用跑”审批事项比例达到97.87%（省级相关文件要求总体占比不低于80%）。推行便民服务事项“就近办”。在中心市区15个24小时自助服务区、13个县（市、区）行政服务中心及街道（乡镇）便民服务中心、村（居）便民服务站等场所投放200多台政务服务自助一体机，植入与企业、群众办事息息相关的便民事项，打造“15分钟便民服务圈”。

（三）突出科技创新，打造网上服务“智能之窗”

已完成30个子系统在市级上线试运行，有18个应用系统推广至13个县（市、区）应用，并同步推广应用至县（市、区）的乡镇（街道）、村（居）。同时，丰泽区、石狮市自建审批系统实现与“一体化平台”办件信息数据推送。

1.优化泉州政务服务旗舰店，推进审批服务网上办。发挥泉州政务服务公共入口、公共通道、公共支撑作用，引导群众通过泉州政务服务旗舰店采用“网上办”等非接触式方式办事，为全市政务服务“一网通办”提供保障。

2.畅通办事评价渠道，实现政务服务“一次一评”。建立“好差评”工作协调、信息管理、评价管理、差评整改以及激励约束等机制，并制定全市“好差评”实施进度。一是开通线下办事评价。在市县两级行政服务中心实体办事大厅每个办事窗口设置“好差评”评价装置，方便申请人自主评价。二是丰富线上评价渠道。利用省网上办事大厅泉州政务服务旗舰店、泉州政务服务APP、行政服务中心微信公众号等，开通办事评价功能，为服务对象提供便捷的线上评价入口。

3.以“互通共享”为抓手，对接数据资源共享化。成为全省首个通过密码测评的国密应用试点项目，并运用区块链+电子证照技术，实现电子证照“一库管理、互认共享”。深挖审批数据共享应用场景，采取先高频事项后低频事项的方式，做好“一体化平台”与部门自建业务系统对接，推动信息跨部门跨层级共享共用。目前，泉州市电子证照库每天产生近2000条电子证照存证信息上电子证照区块链，电子证照区块链已累计存证4702万条电子证照信息。

（四）突出党建引领，打造文明服务的“形象之窗”

以党建引领业务工作，倡导“严、细、深、实、快”的作风，在“做优服务、做强保障”上下功夫，推进行政服务提质增效。一是深入开展学习教育，夯实基础工作。严格落实省委“三四八”工作机制，落实“1263”党建工作机制，从严落实党委会学习和支部“三会一课”制度，努力提升党内政治生活质量。二是抓好党风廉政建设。研究出台《泉州市行政服务中心管委会工作规则》《泉州市行政服务中心管委会“三重一大”事项决策制度》等文件，严格落实民主集中制议事决策制度。加强落实“中央八项规定”精神学习教育，带头做到遵规守纪，严格执行公务用车、公务接待、会议培训、差旅和办公用房等配套规定，坚决纠正“四风”。三是认真整治形式主义、官僚主义。针对群众关注的“办事难”问题，深入组织对各个堵点、痛点排查破碍，通过视频监控、第三方暗访等对一些窗口人员存在服务态度不好、冷硬横推现象进行通报、整治。四是切实抓好意识形态工作。坚持落实意识形态工作的主体责任，把意识形态工作作为党建工作的重要内容，纳入议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，做到与党建、文明城市创建、精神文明创建等工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。制定出台中心管委会意识形态工作责任制实施方案，每半年组织一次对中心意识形态工作研究分析，并上报市政府办党组。做到管阵地、把导向、抓队伍，提供坚强有力的政治保障。

二、2021年工作思路

中心管委会将深入贯彻落实十九届五中全会精神，在市优化营商环境三年行动计划基础上，积极会同市审改办、数字办、工商联抓住个人办事全生命周期、企业办事全生命周期、项目审批全生命周期三条主线，持续深化规范自由裁量权，着力推进“一事快办”“一网通办”“一键智办”，努力打造市场化、智慧化、便利化政务服务环境。

（一）深化行政审批标准化规范化，提升“简易办”水平

1.重点抓好“三清”。即市、县同步清理审批前置条件、清理证明材料、清理兜底性条款。一是清理审批前置条件。凡法律法规没有依据的前置条件一律削减，凡属我市对限制性产业设置的前置条件应审填设置，经同级政府同意方可保留、凡可转为后续监管的应尽量转为后续监管。二是清理证明材料。对国务院、省级已公布取消的要坚决清理，对不合理的“神证明”全面审核尽量予以取消。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。对告知承诺制事项实行清单管理、定时向社会公布。三是清理兜底性条款。对各级各部门审批服务事项设置的“其他证明材料、其他手续材料”等模糊性兜底性条款进行全面清理、细化为各个可操作性申报材料，避免人为随意裁量权。

2.规范审批“颗粒度”。推行行政审批服务事项“五级十五同”，推动市、县、乡、村各级行政审批服务事项事项名称、颗粒度、审查要点、办理条件等方面全市范围规范统一，形成事项标准化清单。

3.全面实施“一件事”套餐服务。加大审批信息数据共享，围绕涉及面广、办件量大的重点领域和高频事项，从百姓“我要办什么事”角度全面梳理“一件事”办理路线图，力争50％审批服务事项梳理成“一件事”套餐，减少群众提供纸质材料频次。

4.全面实施“告知承诺制”。除涉及国家安全、环保生态等重领域事项外，以告知承诺方式简化准入门槛，营造企业经营宽松环境，同时将承诺履约情况记入市场主体信用记录。

（二）深化工程建设审批改革，提升项目“一窗办”水平

1.实施工建项目审批五张清单管理。实施“负面清单”、“豁免清单”、“准入清单”、“告知承诺清单”、“容缺受理清单”。

2.推进水、电、气等一窗联审。全面实现规划许可、绿化许可、掘路许可、占路许可等通过网上并联审批、限时办结，提高办事效率。

3.强化审批服务中介超市管理。按照“谁主管、谁负责”原则，督促各行业主管部门进一步制定本行业中介服务示范文件、中介服务惩戒机制，同时运用信用评价结果联合推行“红黑榜”制度。

（三）建设“链上政务”，提升“智能办”水平

1.推进政务服务“跨省通办”“省内通办”。分批次梳理企业、群众高频政务服务事项，推进厦漳泉都市圈异地通办。从企业、群众需求的高频政务服务事项入手，选择江苏南通、广东深圳、江西赣州、山东临邑等城市,梳理推进72项高频政务服务事项“跨省通办”。

2.深化“e政务”应用。推动重点领域、企业群众关注度高，办理量大的事项入驻“e政务”,实现便民服务事项20％实现自助办、掌上办

3.打造“开卷式”审批新模式。建立智能化申报材料自审系统，梳理事项审查要点，提高办件申报质量，提升全流程网办应用水平。实现全市审批服务事项网上可办，“一趟不用跑”事项比例从65%提高至75%。

4.推行市、县、乡、村四级政务服务网格化服务，提升乡镇便民大厅服务水平，打通便民“最后一公里”。

（四）健全政务服务闭环机制，畅通政企互动

1.实时监测分析行政服务“堵点”“痛点”。一是大数据分析。充分运用大数据信息技术，对政务数据进行采集、分析、应用，动态更新政务数据资源，多维度监测我市政务服务运行情况，通过市营商指标大数据分析图表、市级行政服务台帐分析图表、重点项目台帐分析图表、市县两级级行政服务大数据统计的大数据可视化展示，全面分析审批所有进驻市级行政服务中心部门及各县（市、区）行政服务事项的运行情况。二是引入第三方评估。采取不定期作风暗访、流程细查、以办事者的角度体验式对进驻单位的服务效率、服务质量、服务水平进行全方位监督测评，每季度形成分析报告。

2.精准开展惠企政策宣讲。会同市直相关部门，结合民营企业家大会主题，围绕2021年出台的民企招工、税收优惠等惠企政策，开展“刺桐新声—政策面对面”线上宣讲，并依托泉州通、无线泉州、闽政通、微信公众号等平台，扩大政策解读宣传“覆盖面”，推动政策精准入企、落地惠企，让广大企业看得到、用得上。

3.优化12345政务热线服务。健全民企咨询投诉窗口及服务热线的信息收集、交办、反馈闭环机制，建立问题清单和限期整改销号机制，做到“企有所呼、我有所应”。

（五）推进中心党建工作，打造行政服务亮丽品牌

1.推动党建体制机制创新。加强中心党的建设，坚持和完善党委和党支部书记“一岗双责”的党建工作责任体系。不断深化“1263”机关党建工作机制，推进文明城市创建、精神文明创建等工作，努力做到窗口一线党员亮岗履职、模范带动，以党建促业务，激发广大党员干事创业的热情。

2.始终抓牢意识形态工作。站在全面从严治党的政治高度，认真贯彻落实中央和省、市委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，将意识形态工作作为党的建设和政治建设的重要内容，做到“六个纳入”，壮大积极健康主流思想文化，加强网络阵地建设和管理力度，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。

3.抓好党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，扎实推进党务政务公开，规范权力运行。切实加大力度，强化对行政服务中存在的推诿扯皮、设障设卡、服务不力等不作为现象和发生在服务企业、群众身旁的“微腐败”现象的查处，努力塑造百姓满意的政府形象窗口。