为深入推进依法行政，泉州市行政服务中心管委会深入学习习近平法治思想，用好法治建设“金钥匙”，锚定出彩争先“金答卷”，围绕中心、服务大局、踔厉奋发、笃行不怠，在法治轨道上努力提高行政审批效率，为行政服务中心高质量发展营造了良好的法治环境。现将泉州市行政服务中心管委会有关情况报告如下：

　　一、2023年推进法治建设情况

　　中心管委会坚持以党的二十大精神和习近平法治思想为引领，紧密围绕法治建设和法治政府建设重点工作，坚持全面依法履行行政职能，努力推进政务服务更进一步，全力打造审批服务更优。

　　（一）提高政治站位，强化组织领导

　　履行法治建设第一责任人职责。中心认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，贯彻落实省市有关法治政府建设的各项工作任务，单位主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，不断加大工作推进力度，坚持同业务工作同部署、同落实、同考核。认真落实年度报告制度，全面做好中心法治政府建设工作。

　　（二）加强法治学习，夯实法治基础

　　始终把学习习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为首要任务。充分认识党的领导是推进全面依法治国的根本保证，是中国特色社会主义法治之魂。党的领导和依法治国高度统一，必须坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终将学习宪法法律作为建设法治政府的重要途径。

　　（三）发挥法治建设，优化营商环境

　　1.做好“五级十五同”绑定工作

　　深入开展“五级十五同”改革，推进市、县、乡、村四级审批服务事项名称、事项类型、设立依据、申请材料等方面与省上规范统一，做到全市行政审批“一个标准贯到底”。截至目前，市本级进驻部门共完成省网上办事大厅 2445 项办事指南标准更新发布（含“无需绑定登记”事项、不含未进驻中心事项),工作完成率 100%。

　　2.推进“一业一证”改革

　　根据《福建省行政审批制度改革工作小组办公室关于印发<福建省开展“一业一证”改革试点实施方案>的通知》（闽审改办〔2022〕1号）文件精神，泉州市审改办会同市行政服务中心管委会共同牵头探索开展“一业一证”试点改革，首批“一业一证”改革试点区域为晋江、德化、台商等地。目前我市各试点区域按照“一业一证”试点任务，结合属地特点，均制定发布试点地区“一业一证”改革实施方案。根据《福建省“一业一证”改革试点行业参考目录》及试点改革工作部署要求，结合属地实际梳理完成17个试点行业办理要素指南规范文本，并完成电子证照绑定对接工作。

　　3.深化工建项目审批制度改革

　　一是推行无偿“帮办代办”服务机制。市、县两级开展设立“帮代办”服务专窗，配备“线上客服”“线下专员”，盯紧省、市重点项目用地预审、环评等工作，加快地方专项债和省级预算内投资项目报批进度。2023年以来，全市共有681个项目完成“帮代办”服务。二是推行“模拟审批”，实现项目“拿地即开工”。出台《泉州市开展重点建设项目模拟审批工作方案》，立足促项目落地角度，在业主办理土地报批手续时，根据项目实际情况，依托“模拟审批”机制，提前开展可研、初设、水保、环评等前期工作，并通过并联审批等方式，折叠审批前期耗时，双管齐下打破不同审批阶段的壁垒。2023年以来，全市共有359个项目完成“模拟审批”。三是建立重点工作定期调度机制。在工改“周事周办”、“一体化平台”运行周例会等的基础上，建立重点工作定期调度机制，每两周召开一次“泉州市行政服务中心管委会重点工作调度会”，对提升营商环境“工程建设项目审批”和“政务服务”指标重点工作进行专项调度。通过视频方式延伸至县级中心，找准盲点难点，分析总结，及时协调解决项目报批困难问题，指导开展同步报批，交叉推进项目前期工作，形成调度会问题清单，进行调度会商解决，有效解决项目存在的“共性问题”和“个性需求”，全面提升项目报批效率。四是建立市属五大集团前期报建专班机制。推进成立市属五大集团前期报批工作专班，帮助五大集团专班人员熟悉申报流程，高效准备申报材料，快速了解并联审批、区域评估、四个审批阶段及“模拟审批”“帮办代办”等业务，知晓可折叠审批事项和可精简申报材料，实现多个事项同步报批，进一步减少前期耗时，提高报批效率，促进项目快速落地建设。五是构建重点项目审批服务台账管理机制。针对重点项目、专项债项目、东海城东片区清单项目等，健全重点项目台账管理分析机制，优化重点项目台账管理系统，实现台账登记管理、咨询管理、进展查询、台账档案管理等功能，“点对点”授课全面提高项目报批人员业务水平，“手把手”辅导并联推进项目报批工作，搭建平台，帮助项目单位与审批部门、窗口建立起高效沟通机制。六是梳理“确定开工项目”，加强跟踪。2019年7月以来，我市共有24283个“企业投资备案”办件回流至市工建系统，进入市工建系统的项目为3769个，学习借鉴先进地市做法，要求市、县两级发改部门要靠前服务，对已通过“企业投资备案”的项目进行梳理，筛选“确定开工项目”，由市、县两级工改办协同部门跟踪项目进展情况，促进项目开工。同时各审批部门在受理时，如发现项目为早期进行“企业投资备案”且未通过市工建系统办理其他事项，发改部门要负责尽量与项目业主沟通，在取得项目业主同意情况下，对“企业投资备案”进行注销，重新申请项目赋码后进行办理。七是推行项目“交地即交证”“拿地即开工”。市县两级工改部门积极推行联审联办，多证同发，土地报批工作与工程规划许可并行开展，在工业地块报批土地手续阶段，主动对接企业，资源规划、住建、水利等多部门提前介入，给予技术指导，在地块出让后，同步开展土地出让合同签订、用地规划许可证办理、权籍调查及成果入库、工程规划许可证办理等工作，压缩企业开工准备用时，促进项目快速落地。

　　4.推进“一件事一次办”改革

　　泉州市行政服务中心管委会推行“一件事”集成套餐服务改革至今，多次牵头组织各有关部门将企业、群众涉及面广、办件量大、需求迫切的高频事项纳入“一件事一次办”范畴，持续推动“一件事”改革优化升级。截止目前，泉州市、县两级优化整合推出311件“一件事”集成套餐，基本覆盖企业群众高频多发、体验度高的事项。同时，进一步规范整合、完善省网“一件事”模块和“政务一体化平台”套餐联办事项一致配置，确保集成办理数据精准推送到省网数据汇聚平台。截止目前，泉州市“一件事一次办”联办率达99.38%。

　　5.推进政务服务“省内通办”、“跨省通办”

　　一是针对全省高频政务服务“异地代收代办”的37个省内通办事项清单，推动“全程网办”，全面落实“异地代收代办”事项，提升政务服务大厅“省内通办”服务能力。2023年，市县两级共办理“省内通办”事项10.8万件。二是2023年与我市签订“跨省通办”框架协议的城市由9个拓展到14个，办理事项由114项拓展到131项，实现两地企业和群众办事“就近办、一次办”，2023年以来，市县两级共办“跨省通办”事项15.5万件。

　　6.创新推行镇村联办模式

　　在全市13个县（市、区）推广镇村联办模式，工作人员通过“镇村联动”模块受理群众办件，办件信息同步传送镇级端口，实现即送即审。同时，在政务服务公众号上线“镇村联动掌上审批”，实时通过手机端对村（社区）送审的办件进行审批，变“坐地审批”为“随地审批”，实现基层群众“小事不出村、大事不出镇”。

　　7.创新推行“政银合作”模式

　　与农信系统合作上线“泉心办·e政务”服务功能，将22大类107项政务服务事项嵌入泉州农信系统8家行社、30个营业网点VTM远程视频柜员机，企业和群众通过银行网点就能实现政务服务“便捷办”。

　　二、2024年工作思路

　　2024年，我中心将进一步深入贯彻习近平法治思想，按照省、市全面推进政务服务法治建设的部署要求，全面推进法治政府建设，重点要抓好以下工作：

　　（一）持续深化工程建设项目审批制度改革

　　一是全力推进全流程无纸化审批。积极学习借鉴莆田市无纸化试点做法，通过管理创新和技术创新，全力推进全流程无纸化审批。减轻企业端、申报端工作量，让各方主体有更多更好的改革获得感和体验感。通过印发相关配套文件，完善制度，建立健全在线审批长效机制,完善在线填报电子表单功能等工作指导全市各工改成员单位积极推进全流程无纸化在线办理，实现线上签批、审批电子化。同时，大力规范审批中介服务，完善中介机构评价和退出机制，助推审批提速。二是持续优化工程建设项目联合验收。根据工程类别合理确定纳入竣工联合验收的事项，提高验收效率，减少企业等待时间，加快项目投产使用。对办理一张工规证但涉及多个单体工程的项目，在符合质量安全和使用功能要求的情况下，持续推行单体工程单独竣工验收。三是持续优化市政公用接入服务。持续推进市级工程建设项目审批管理系统与水、电、气等市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气等接入服务质量。四是对标先进省市，开展工程项目审批难点堵点问题检索再排查，进一步巩固落实“优化审批流程，解决体外循环，加强审批数据共享，推进电子签章互认”等四项工作成效。

　　（二）打造高频“一件事一次办”套餐

　　一是将全市首批试点“一件事一次办”套餐集成化办件量提升至50%以上，并向全省推广运用。二是依托省“一件事一次办”平台新增10个高频“一件事一次办”事项。三是联合市审改办梳理优化“一件事一次办”目录清单，统一基础事项体系和“泉州版”一件事服务标准。

　　（三）全市推广“数字政务门牌”

　　分阶段向全市推广“数字政务门牌”项目，在全市各主要文化广场，各便民服务站、商超、银行、村级卫生室、群众家门口、楼门口、电梯间等张贴“政务门牌”宣传海报，全市居民只需通过扫描门牌二维码标识，即可获得就近办、同城办、网上办、视频办、线上帮办线下代办等全方位的政务服务指引。  

　　（四）循序推进政务服务事项进驻

　　一是政务服务中心实行进驻事项负面清单管理制度。二是由政务服务管理机构会同审改部门，以本级业务部门绑定《福建省政务服务事项标准化目录》（以下简称《标准化目录》）后在省网上办事大厅公布的政务服务事项（不含中央垂管部门事项）为基数，逐步推动《负面清单》之外事项全面进驻政务服务中心集中办理。三是对于《负面清单》之外事项，可暂时保留三处政务服务分中心，并通过调整优化政务服务中心场地面积、空间布局、硬件设施和地理位置，于2025年6月底前推动《负面清单》之外事项全部进驻中心集中办理。

　　（五）做好“一体化平台”提升改造工作

　　为进一步提高“互联网+政务服务”的智慧度，推进政务服务标准化规范化便利化，打造泉州政务服务“一网好办”改革名片，对已建成的“一体化平台”进行提升改造，打造多元化的政务服务办理模式，推进办事流程简化优化，为基础审批人员赋能，提升我市政务服务能力。